市应急管理局2021年法治建设情况年度

报          告

根据相关文件精神和要求，现将我局2021年法治建设工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）严格落实各级精神和相关部署。

1、不断强化组织领导。我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《黄石市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》，调整局法治建设和普法依法治理工作领导和行政处罚案件审理委员会成员，落实一把手总抓、分管领导具体负责，一级对一级负责的组织领导体系。我局在机构人员不变的情况下，由我局政策法规科承担日常工作。

2、不断加强法制学习。将法治政府建设工作摆在首位，认真贯彻落实《2021年黄石市法治政府建设重点任务清单》，制定《黄石市应急管理局2021年度法治建设和普法依法治理工作要点》，围绕习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第四次会议和市委全面依法治市委员会第三次会议精神进行学习宣贯，坚持党委带头学，通过积极开展集中研学、党组中心组、“应急管理大讲堂”和支部“主题党日”学习等形式，推动全员学习全覆盖。今年以来开展相关专题讲座学习十余次。

3、加强法治建设谋划。切实履行第一责任人职责，主持局党委中心组学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央依法治国委员会会议精神、省、市委依法治省委员会会议精神和应勇书记关于全面依法治省的相关要求，贯彻落实《安全生产法》《行政处罚法》《湖北省安全生产党政同责实施办法》《湖北省实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》等，将履行法治职责工作纳入年终述职内容，在法治政府建设实践中担当尽责。

（二）强化推进安全生产法治建设。

4、加强法治宣传培训。按照“谁执法谁普法”要求，严格落实普法责任，组织全局干部职工先后参与《湖北省安全生产党政同责实施办法》《安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》“民法典”“法宣在线”等学法活动，不断提高行政执法人员的执法能力与素养。10月份组织局干部职工34人参加全市统一行政执法资格考试。    

5、推进“八五”普法学习和教育。充分利用“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”“安全生产咨询日”启动式和“宪法宣传周”等重点法治宣传节点，开展“送法入企”“送法进村（社区）”和《安全生产法》主题宣讲活动10余次，赠送《安全生产法》读本、宣传画册等1000余份，受众达几千人。积极利用局网站、宣传专栏、黄石日报、东楚晚报、安全生产报、支部“主题党日”等媒介开展宣传报道，全年在地市级以上媒体刊发报道4篇以上。    

6、健全法律顾问制度。今年来聘用法律顾问服务审核我局对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议、行政处罚审核等工作40件，避免法律纠纷。6月30日，我局与湖北易圣律师事务所服务合同到期，先后完成聘请黄石忠三律师事务所法律顾问询价与签订合同工作。

7、积极做好安全生产各类信访维稳工作。坚持以平安创建为主题，扎实开展了“一感一度一率一评价”，积极做好来访接访工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一一列表登记信访情况，逐项进行督办，全年受理来访件12件，目前已办结10件，2起待办中。

（三）加强安全生产执法监督。

8、制定执法计划。经市政府批准，印发《黄石市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》，并向省厅完成报备。督促各县市区应急管理局报送年度安全生产监督检查计划备案，六个县（市）区均已完成执法计划备案工作，备案率100%。全年组织全市应急管理系统部分执法证到期网络培训21人和新任干部新取执法证培训学习人42人。

9、开展执法监督检查。开展全市应急管理系统涉企行政执法专项检查和全市应急管理行政执法案卷专题评比，积极向省厅、市司法局报送行政执法典型案例，针对存在的问题印发通报，督促各县市区局严格按要求整改落实，积极运用2020版安全生产执法手册。今年来，先后多次陪同省厅相关处室赴基层对执法工作进行检查监督、相关企业下达执法文书，组织开展全市安全生产标准化创建检查和应急管理综合性执法改革调研座谈。  

10、严格执行法制审核制度。按照局行政执法“三项制度”要求,严格对局5起行政处罚案件进行法制审核，组织召开案审会对西塞山区湖北博凯医药科技有限公司和湖北联铸两家公司法人涉嫌违法移送司法机关，讨论湖北新冶钢有限公司转炉厂行政处罚案行政处罚额度等案件4次。对涉及安全生产工作的3个市政府文件进行清理，建议继续有效2个、自动废止1个，按照规定报市司法局备案。  

11、严格落实执法必严。今年以来，全市应急管理系统不断加强常态化执法检查，严格落实年度安全生产执法计划，市、县应急部门完成执法计划企业1284家，下达执法文书5245份，行政处罚152次，累计罚款1307.4万元。市本级行政处罚5起，共罚款74.13211万元。按照“四不放过”原则，按照“四不放过”原则，对今年以来全市生产安全事故提级调查1起，查处1起;挂牌督办案件4起。截至目前，提级调查事故已调查完毕，市政府批复结案3起,事故罚款总计42.83211万元。无委托县（市、区）行政处罚案件。

12、加强安全生产领域诚信法治建设。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，实施安全生产信用信息目录清单管理，建立安全生产领域失信主体“红黑”名单管理制度和安全生产“一票否决”制度,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。对发生较大以上事故的企业，一律纳入安全生产领域失信主体“黑”名单。今年对发生生产安全事故的湖北博凯医药有限公司，取消其三级标准化企业牌匾。

 （四）全力做好“双千”服务。

13、及时成立工作专班。我局认真贯彻落实《关于迅速启动2021年“双千”工作的通知》文件精神，第一时间研究制定《黄石市应急管理局2021年“双千”活动实施方案》，成立以局党组书记、局长秦永宏为组长，一名党组成员为副组长，相关科室人员为成员的“双千”工作服务专班，另再设一名联络员负责与企业做好沟通衔接工作。工作专班积极与三家企业进行对接，今年来先后8次赴三家企业了解存在的困难、融资需求等情况。

14、帮扶企业解决困难。局主要领导、分管领导多次带队赴“双千”帮扶企业湖北奥莱斯轮胎、恒驰电子、阳新远东麻业现场办公、纾难解困、法规宣传等，帮助企业落实招工难、融资难、环保排放达标、新进员工安全培训教育管理等六方面问题，工作专班先后8次赴“双千”挂点企业开展反诈骗宣传，送去反诈骗宣传资料，与企业签订承诺书、讲授新安法，发放《安全生产法》读本，多次赴市地方金融局、市融资平台等单位沟通协调企业发展资金事宜，帮助恒驰电子公司有2名电工培训办理特种作业操作证。

（五）全力抓好优化营商环境。

15、不断强化组织领导。成立市应急管理局“打造一流法治化营商环境”工作领导小组，印发《黄石市应急管理局关于进一步打造一流法治化营商环境实施方案》，结合全市“思想破冰、引领发展”主题活动的开展，推动打造一流应急管理法治营商环境各项目标任务落细落实，全力助推黄石高质量发展。及时设立优化营商环境“店小二”专线电话“6531182”。

16、贯彻落实各级精神。深入贯彻学习《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好地服务市场主体的实施意见》《弘扬“店小二”精神十必须十不准》和《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》等一系列文件精神，对比全国四个先进城市，对38个依申请与公共服务事项在较法定办结时限缩减40%的基础上进一步压减。其中，危险化学品安全使用许可申请、延期与烟花爆竹经营（批发）许可、延期压减到10个工作日，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查压减到6个工作日。

17、不断优化审批程序。制定印发《关于进一步做好市应急管理局依申请行政权力事项和公共服务事项工作的通知》，进一步优化审批流程，落实“四减”“四办”等要求，扎实开展“清、减、降”专项行动。对比全国四个先进城市，压缩办理时限事项16个，向市政数局报送关于涉及应急部门政务服务“就近办”的情况说明和政务服务事项减时限减材料报表共涉及17项“减材料”事项，免提交材料合计35项。2021年截至目前，已办理审批件21件（含易制毒备案），办结率100%，无一起投诉。

二、存在的问题及下步工作打算

应急管理机构改革完成后，所面临的新形势新任务给我们提出更高的要求，诸如在行政执法、“三项制度”实施等仍然还存在一些不容忽视的问题：一是行政执法不够规范。在行政执法文书制作等方面不同程度存在问题，反映出执法工作规范化程度不高，个别执法人员法律法规不熟、执法能力欠缺，不按规定履行执法程序的现象还时有发生。二是执法处罚力度仍然不够。安全生产行政执法主体在督促企业落实主体责任失之于严，对于部分企业的违法事实、隐患情况，仅仅满足于相关执法文书的下达，该进行处罚的未予处罚，执法力度还不够。三是法制工作人员力量能力不足。随着应急管理工作的深入，对法制工作者的要求越来越高，任务也越来越多，当前我局法制工作人员配备、专业能力已不适应当前工作需要。

三、2022年工作打算

我们将进一步强化组织领导，强化政策法规工作，不断提高执法队伍能力水平建设，切实提高我市应急管理系统政策法规工作能力水平、执法人员履职能力和监管执法水平。重点做好以下工作：

一是加强规范性文件管理。要严格按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和《湖北省行政规范性文件管理办法》要求，落实党内规范性文件和行政规范性文件的备案审查工作。要对照法律法规规定，认真做好规范性文件和标准制度的立、改、废、释工作，并及时对外公开。    

二是加大安全生产行政执法力度。依法严肃查处发现的各类安全生产违法违规行为，对企业安全生产违法违规行为“零容忍”，确保对市级重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%；确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。

三是严格落实行政执法“三项制度”。严格执行《全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，规范相关程序，确保重大行政处罚案件100%经过法制审核，行政处罚案件均公示率100%。严格执行《关于做好安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，依法严惩安全生产领域违法犯罪行为。  

四是突出重点内容和时间节点宣传。要以《宪法》《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》等法律法规，《湖北省实施地方党政领导干部安全生产责任制规定细则》《湖北省安全生产党政同责实施办法》等党内法规为重点，结合安全生产月活动、“12.4”国家宪法日、《安全生产法》宣传周等重要时间节点，纳入局党组中心组、党支部和机关干部学习，作为干部教育培训的重要内容，全力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（五）进一步加强行政审批工作。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述精神，贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》《关于更大力度优化营商环境激发市场活动的若干措施》《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》等法规文件，按照市委、市政府部署安排和省应急管理厅指导要求，结合我局工作职责，坚持问题导向，加强研究部署，聚焦信息共享、一网通办，着力营造方便快捷的政务环境，不断优化营商环境。

                                2022年12月30日