黄石市应急管理局2023年法治建设情况年度报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示、批示精神，大力推进应急管理法治建设，全面推进依法行政，不断加强制度建设，切实提高广大干部职工的法律素养，法治建设取得新进展。现将我局今年的法治建设工作总结如下：

一、主要工作情况

    （一）强化安全生产法治建设

    1、加强安全生产法治工作谋划。印发《黄石市应急管理局2023年度法治建设和普法依法治理工作要点》，学习贯彻习近平法治思想和中共黄石市委全面依法治市委员会会议暨市委全面依法治市工作会议精神，全面部署全年法治建设和普法依法治理重点工作。积极落实领导干部学法、述法制度，年初局班子成员开展述职述廉述法。

    2、强化安全生产制度建设。为强化安全生产监管，落实安全生产责任，我局以制度建设为抓手，建立、健全安全生产长效机制。以市政府、市安委办的名义制定、印发了《全市建设项目安全交底清单（试行）》《突发事件现场应急联动工作机制》《市安委会及专业委员会工作职责制度规定》《黄石市安全生产（含消防）和防灾减灾救灾工作考核办法》等制度，制定、修订了《黄石市市级党委、政府及党政领导干部安全生产责任清单》和《关于进一步明确部分新兴行业、领域安全生产监管责任边界的通知》等制度，进一步优化运行机制，厘清、压实各方安全生产责任，提升安全生产监管水平。

3、加强法治宣传培训。按照“谁执法谁普法”要求，严格落实普法责任，组织全局干部职工先后参加《安全生产法》《行政处罚法》《湖北省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》及“民法典”“法宣在线”等学法活动，不断提高行政执法人员的执法能力与素养。在局党委中心组（扩大）理论学习会上，组织局党委班子成员和各科室（支队）负责人学习了习近平法治思想和十四届市委全面依法治市委员会第二次会议精神，并开展了交流讨论。邀请省厅综合执法监督处二级调研员侯敏为全市应急管理系统200余名干部职工培训新修订《湖北省安全生产条例》。全年组织局干部职工51人参加全市党纪法规知识测试和“法宣在线”学习、考试，完成率100%。

    3、推进“八五”普法学习和教育。利用“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”“安全生产咨询日”启动式等重要法治宣传节点，开展应急管理普法知识竞赛、“送法入企”“送法进村（社区）”和《安全生产法》《湖北省安全生产条例》主题宣讲活动30余次。积极利用荆楚网、安全生产报、市应急局网站、黄石应急公众号、黄石日报、东楚晚报等媒体以及每月“支部主题党日”，广泛开展法治宣传教育，营造乐浓厚的普法学习氛围。

4、健全法律顾问制度。充分发挥聘用法律顾问审核把关的作用，今年来法律顾问参与了我局对外招投标、政府采购、合同审核、案件把关、普法宣传等事务，起草、修改、审核合同30余份，对我局办理的行政处罚案件出具法律意见书10余份，对应急预案及专家管理办法等规范性文件出具法律意见书3份，开展法律法规宣讲3次。

    （二）加强安全生产执法监督

    1、完成年度执法计划。经市政府批准，印发《黄石市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，并向省厅完成报备。督促各县（市、区）应急管理局报送年度安全生产监督检查计划备案，六个县（市）区均已完成执法计划100%备案工作，市局已经100%完成全年安全生产监督检查计划和“双随机、一公开”执法任务。

2、严格规范行政执法。开展全市应急管理系统行政执法案卷评查和典型案例交流活动，邀请我局法律顾问和市司法局的法律专家现场对全市应急管理系统的执法案卷进行点评，促进了执法案卷制作水平的提升。针对案卷评查中存在的问题，以书面通报形式督促各县（市、区）应急局严格按要求整改落实。制定印发了《黄石市应急管理系统安全生产行政处罚案源管理的意见（暂行）》《黄石市应急管理行政执法效能提升工作方案》，持续推行分级分类执法，加强法治监督，进一步强化应急管理法治管理，全面提升应急管理行政执法效能。加大执法办案力度，截至目前，市局立案23起，其中20起行政处罚案件共处罚73.7万元，另3起正在办理中，无一起行政复议和行政诉讼案件。

3、严格执行法制审核制度。根据科室人员调整，及时调整市局案审会成员，规范重大行政处罚案件审理事项。按照行政执法“三项制度”要求,严格对重大执法案件进行法制审核。今年共对市局执法支队办理的20起行政处罚案卷进行法制审核，对5起行政处罚案件提请局案审会进行集中审理。

4、完善行政执法各项制度。完善行政执法制度，规范重大行政处罚案件审理事项，积极运用“安全生产监管执法系统”“双随机、一公开”“互联网+监管”网络平台，进一步推进行政执法公示、行政执法全程记录、重大执法决定法制审核制度落实，不定期对“三项制度”“双随机、一公开”实施情况进行督导检查，不断规范行政许可、行政检查、行政处罚等行为。

    （三）全力做好“双千”服务

    1、深入企业开展调研走访。我局第一时间制定印发《黄石市应急管理局2023年“双千”活动实施方案》，成立“双千”工作服务专班，局主要负责人及分管负责人高度重视“双千”工作，亲自深入朗昕生化药业、邦柯科技、恒驰电子、中培电子调研督导10余次，认真听取了两家企业负责人关于企业发展规划以及当前生产发展存在的困难和问题，并对企业提出的问题进行研究、协调解决。在恒驰电子、中培电子及朗昕药业，组织开展了“送法入企”活动，开展《湖北省安全生产条例》、三级标准化创建工作、危化品安全知识宣讲，取得了良好的效果。

    2、积极帮扶企业纾困解难。我局多次与市地方金融工作局、中国人民银行黄石分行、市融资担保集团了解企业融资相关政策，帮助邦柯科技、中培电子协调解决融资难的问题。帮助中培电子协调解决了铝底板边角料回收利用和废电路板的处理等问题，指导、帮助恒驰电子完成了三级安全生产标准化企业的创建工作，帮助朗昕生化药业通过了安全设施设计审查、验收。今年上报市“双千”办的企业问题共4个，已全部销号解决。

    （四）全力优化法治化营商环境

1、加强组织领导，狠抓任务落实。成立市应急管理局“打造一流法治化营商环境”工作领导小组，印发《黄石市应急管理局关于进一步打造一流法治化营商环境实施方案》，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，负责协调打造一流法治化营商环境工作。各责任科室要把“打造一流法治化营商环境”作为“中心工作”来抓，结合全市营商环境审计工作的开展，以强烈的使命担当推动打造一流法治营商环境各项目标任务落细落实，全力助推黄石高质量发展。

2、严格安全生产行政审批程序。按照省厅2023年政务服务事项目录，梳理了全市应急系统事项共24项，主要审批事项有发证类、审查类、备案类、公共服务类。进一步优化审批流程，落实“四减”（减材料、减流程、减时限、减跑动）“四办”（网上办、马上办、一次办、就近办）等要求，压缩办理时限事项16个。今年来，市级共核发、审查、备案17件，其中危化品使用许可证延期1件，非煤矿山企业延期1件，烟花爆竹经营（批发）许可延期1件，三同时审查8件，主要负责人变更2件，非药品易制毒备案4件。

3、开展三级标准化定级工作。积极开展安全生产标准化三级达标企业定级工作，按照应急部及省应急厅的新规定，通过企业自评、申请、评审、公示、公告等程序，分三批对全市104家企业开展了安全生产标准化三级达标企业的定级工作，有效提升企业安全生产管理水平。

4、全力推进基层应急能力建设工作。一是打好基层能力建设组合拳，保障能力持续增强。一是强化队伍建设。目前市、县（市、区）两级基本实现了安委办实体化运作，并配置了专职人员。黄石市及大冶市、阳新县均已挂牌成立风险隐患管理中心，明确了机构、人员。全市58个乡镇(街道）均成立了应急办，配备了专职人员，应急救援队伍基本建立（其中市局22人、大冶市50人、阳新县50人）。二是强化能力建设。我局主动谋划，积极推进湖北理工学院与重点企业建立“政校企”战略合作；组织网信、公安、卫健、消防建立“重大突发事件应急联动机制”，实现“一呼五应”；市“智慧应急二期”项目已纳入“城市大脑”建设，已完成招标，正在进行深度调研。三是强化培训宣传。组织市应急、燃气、消防各行业赴各县（市）区分9批次开展乡镇监管人员培训班，已开展8期、800余人；开展“应急干部人人上讲台”活动，全面提升应急人员业务素质和能力；全市共开展宣传活动77场，专题讲座69场，发放宣传资料14万余份；组织矿山、危化、工贸及防汛抗旱、森林防火等各类业务培训146场，培训人员4730余人；制作拍摄八大危险作业、城镇燃气、防溺水等专题教育片，编印《重大事故隐患判定标准及解读》2万余本。

三、存在的困难和问题

（一）行政执法能力不足。执法队伍业务水平素质参差不齐，整体业务水平和监管能力还需进一步提升，行政执法程序和执法文书的制作还需进一步规范，基层执法人员法律法规不熟，执法能力和水平有待提升。

（二）执法处罚力度不够。安全生产行政执法在一定程度上存在“宽松软”的现象，少数执法人员法治意识不强、执法人员专业性不强、执法程序不规范等问题仍然存在。

（三）行政执法力量不足。目前基层安全生产执法力量不足，人少事多现象较为突出，执法人员既要对辖区生产经营单位监管、执法，同时还要配合相关职能部门开展联合执法检查，难以满足新形势下安全监管、应急管理和执法检查工作的需要。

四、下一步工作打算

（一）加强规范性文件审查。严格按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和《湖北省行政规范性文件管理办法》要求，落实党内规范性文件和行政规范性文件的备案审查工作。要对照法律法规规定，认真做好规范性文件和标准制度的立、改、废、释工作，并及时对外公开。

（二）加大安全生产行政执法力度。依法严肃查处各类安全生产违法违规行为，对企业安全生产违法违规行为“零容忍”，确保对市级重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%；确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。严格执行《全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，规范相关程序，确保重大行政处罚案件100%经过法制审核，行政处罚案件公示率100%。严格执行《关于做好安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，依法严惩安全生产领域违法犯罪行为。

（四）加大法治宣传培训力度。以《宪法》《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》等为重点，结合“5·12”防灾减灾日、安全生产月和“宪法宣传周”等活动，将法律法规学习纳入局党委中心组、党支部学习计划中，全力营造机关干部尊法学法守法用法的良好氛围。按照行政执法人员的实际工作需求有针对性地开展培训，邀请法学专家授课、举办法制专题讲座以及开展执法案例讨论等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，普及法律法规知识，端正执法理念，规范和提升包括法律文书制作在内的执法能力，有效促进一线执法人员依法行政水平的提高和法律素养的增强。

（五）积极推进优化营商环境。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述精神，贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》《关于更大力度优化营商环境激发市场活动的若干措施》等法规文件，按照市委、市政府部署安排，结合我局工作职责，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强研究部署，对标一流，聚焦信息共享、一网通办，着力营造方便快捷的安全生产政务环境，不断优化营商环境。

          黄石市应急管理局

                                           2023年12月31日