黄石市应急管理局2024年法治建设情况年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示、批示精神，不断强化应急管理法治建设，持续优化法治化营商环境，为全市安全形势稳定提供了坚实有力的应急法治保障。现将我局今年法治建设工作总结如下：

一、主要工作

（一）有效推动安全监管法治能力建设

一是强化安全生产制度建设。为强化安全生产监管，落实安全生产责任，我局以制度建设为抓手，建立、健全安全生产长效机制。印发了《关于进一步明确部分新兴行业、领域安全生产监管责任边界的通知》《黄石市生产安全事故约谈警示暂行办法》《关于加强外包队伍安全管理的指导意见》和《关于加强动火作业安全管理的指导意见》，并发布了《黄石市小微工贸企业安全管理指引（暂行）》《黄石市非煤矿山重大事故隐患判定标准通俗化清单（试行）》等7项制度文件，印发《51个行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项汇编》1200本，对重点领域、重点工作，实现制度化、规范化管理。

二是推进执法机构改革。根据市委机构改革方案，积极争取相关部门支持，市应急管理综合执法支队编制由原来17名增加至35名，内设8个科室（大队），增加正科职11名，副科职6名，城区原执法大队更名服务保障中心予以保留，人员编制保持不变。提请市政府召开专题会议进一步明确落实执法改革具体事宜，确保监管执法有效衔接。

（二）全面开展应急管理学法普法宣传

一是加强法治工作谋划。制定印发《黄石市应急管理局2024年度法治建设和普法依法治理工作要点》，学习贯彻习近平法治思想和中共黄石市委全面依法治市委员会会议暨市委全面依法治市工作会议精神，全面部署全年法治建设和普法依法治理重点工作。积极落实领导干部学法、述法制度，局班子成员进行述职述廉述法，进一步谋划落实好法治政府建设各项任务。

二是着力法治教育培训。制定印发《黄石市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》和《市应急管理局2024年度党委理论学习中心组计划》，将习近平法治思想纳入重点学习内容，推动领导干部带头学法用法，结合实际工作学习运用习近平法治思想。制定我局行政执法人员2024年度培训计划，积极开展2024年学法培训活动，组织全局干部职工先后参加“应急大讲堂”“执法大讲堂”“法宣在线”等学法活动，集中对《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《安全生产法》《湖北省安全生产条例》《生产安全事故罚款处罚规定》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等法律法规进行研学，不断提高行政执法人员的执法能力与素养。组织执法人员参加专题培训班以及在“法治教育网”开展公共法律法规知识学习。截至目前，我局执法人员已完成2024年行政执法培训目标。扎实推进党纪学习教育，通过党委理论学习中心组（扩大）会议、支部主题党日、支部书记讲纪律党课、警示教育会等方式，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的纪律建设的重要论述和市委书记郄英才在全市领导干部警示教育大会上的讲话精神，进一步强化了全体党员干部的纪律观念和纪律自觉。

三是全力推进普法宣传。制定《黄石市应急管理局2024年度普法责任清单》，充分利用“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”“安全生产咨询日”启动式等重点法治宣传节点，开展应急管理普法活动。组织我局驻村工作队在舒畈村开展了为期一周的“法治宣传进万家，服务民生促和谐”法治宣传主题活动，共计发放各类宣传资料560份，设置咨询台2个，举办讲座2场，受益群众达1000人次。持续开展“送法入企”活动，组织我局法律顾问和专业人员赴湖北朗昕药业有限公司、斯坦德药典及湖北振华化学等开展普法宣传活动。会同市司法局、市人社局、市总工会和市普法办大力组织开展第五届应急普法知识竞赛活动，我市共有近14000人参赛，最终我局推选的队员代表湖北队出战，荣获竞赛一等奖。通过举办矿山、危化、工贸及防汛抗旱、森林防火等各类业务培训120余场，培训人员6000余人，以及拍摄了安全生产、消防暗访暗查警示教育片，及时组织开展矿山事故警示教育会等全面开展应急普法宣传。利用微信公众号、黄石日报和局官网开设《应急科普常识大家学》科普专栏，已发布科普内容120余期，今年在国家级媒体发布新闻信息8篇，进一步加大普法宣传力度和效应。

（三）持续加强安全生产执法监督

一是制定落实执法计划。印发《关于调整市应急管理局直接监管企业名单的通知》，重新明确了8家市级直接监管企业名单。印发《黄石市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，按时间节点督促各相关科室按计划开展监督检查，截至目前，我局监督检查任务已全部按计划推进，计划和完成情况已向省厅报备。制定我局2024年“双随机、一公开”单部门及联合抽查检查计划，在非煤矿山、工贸、危险化学品、烟花爆竹等重点领域全部实现部门联合开展监管抽查。

二是严格开展行政执法。今年以来，全市应急管理系统严格落实年度安全生产执法计划，截至2024年11月29日，市县应急部门共完成执法计划企业868家，下达执法文书3375份，发现隐患数952次，落实行政处罚78次，累计处罚704.83万元。

三是强化行政执法监督。严格落实执法监督机制，组织对全市应急管理系统行政执法案卷进行评查交流，案卷评查范围覆盖黄石市应急管理局和六个县（市、区）应急管理部门的28份案卷，重点对涉企行政审批和行政处罚案卷进行“一卷一表”交叉互评。对我局2023年以来涉企行政审批、行政执法中的问题进行自查自纠，并接受同级司法部门的实地监督检查，对督察反馈的问题积极整改，做到举一反三，助推行政执法质量稳步提升。对我局贯彻实施《湖北省安全生产条例》、消防“一法一条例”、中小企业促进“一法一办法”、《湖北省优化营商环境条例》及《长江保护法》等法律法规情况开展自查，积极配合省、市人大开展调研，自觉接受省、市人大监督，进一步推动应急管理相关法律法规落到实处、见实效。做好“一规划两方案”法治督察整改和“三项制度”实施情况督导检查，接受司法部门指导监督，提升应急法治水平。完成规范性文件清理及行政执法事项清理，进一步强化应急管理法治管理，提升应急管理行政执法效能。

四是严格落实法制审核。认真落实重大执法决定法制审核制度，我局法制审核机构严格对大冶市金成矿业等25起案件进行法制审核，组织召开10次案审会讨论行政处罚案件。由局法律顾问服务审核我局对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议、行政处罚审核等工作，今年以来，出具合同审查意见56份，行政处罚审核意见书25份，避免了法律纠纷。今年以来，我局无行政复议、行政诉讼案件。

（四）不断优化法治化营商环境

一是提高审批工作效能。根据法律法规要求，按照我局权责清单和公共服务清单目录，对行政审批事项的申报材料、法定依据、办理环节、承诺时限和特别程序等涉及的内容进行梳理，全面梳理了全市应急系统行政审批事项共37项，进一步优化审批办事流程，提升审批效率。落实“一个窗口”受理、“四减”、“四办”等要求,将我局行政审批事项全部入驻市政务服务中心窗口受理，更新制作黄石市应急管理局服务窗口办事明白卡，为企业和群众提供一体化办事服务手册，进一步提高企业群众办事体验。今年以来，我局共高效受理、办结各类行政审批件23件，其中非煤矿山企业安全生产许可证延期2件，危化品企业安全生产许可证变更1件，烟花爆竹经营（批发）许可证延期6件、变更2件，建设项目三同时审查件4件，非药品易制毒备案8件。分批次完成74家安全生产标准化三级达标企业定级工作。

二是积极开展法治惠民项目。以“着力安全法治宣传，助力企业安全发展”为主题，围绕“检查+宣传”、政府+企业”、“清单+培训”及“考试+标杆”四个方面，深入企业开展安全生产法律法规宣传和安全服务，通过法治宣传、教育培训、专家帮扶及“三项岗位”人员培训考核等多种形式，推动项目惠民惠企，持续优化法治化营商环境。

三是全力做好“双千”服务。制定印发《黄石市应急管理局2024年“双千”活动实施方案》，局主要负责人及分管负责人高度重视“双千”工作，亲自深入湖北朗昕生化药业、中培电子、大江环科、斯坦德药典等“双千”挂点企业调研督导，认真听取四家企业2024年发展规划以及当前生产发展存在的困难和问题，并对企业提出的问题积极协调解决。今年以来，我局“双千”工作专班共计帮扶企业解决问题10余个，用心用情服务保障我市经济高质量发展。

二、下一步工作打算

我们将进一步强化组织领导，强化法治建设工作，不断提高我市应急管理系统法治工作能力水平、执法人员履职能力和监管执法水平。重点做好以下工作：

（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习内容和干部教育培训重点内容，充分发挥领导干部领学促学作用。压紧压实法治建设领导责任，推动党委主要负责人第一责任人职责落实。持续推进法治建设“一规划两方案”落实，严格落实法治建设工作制度。

（二）进一步强化行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，确保重大行政处罚案件100%经过法制审核，充分发挥法律顾问作用，持续开展案卷评查交流，进一步推进应急管理综合执法改革，不断提升提升安全生产行政执法工作质量。

（三）进一步推进应急管理普法宣传。组织开展好安全生产月、防灾减灾宣传周和地震纪念日宣传等活动，组织好全国、全省应急管理普法知识竞赛，进一步丰富普法宣传形式，加大普法工作力度，不断提高应急普法的社会参与度和知晓率，全力营造良好安全法治氛围。

（四）进一步优化法治化营商环境。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述精神，贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》等法规文件，按照市委、市政府部署安排，结合我局工作职责，严格落实“一网通办”、“一窗通办”，以高效办成一件事为目标，持续开展“四减”、“四办”，进一步强化安全生产行政审批工作。持续开展法治惠民实事项目，推动出台《黄石市生产安全事故隐患排查激励办法（试行）》，提高企业、专家、监管人员参与重大事故隐患排查的积极性，降低企业安全事故风险，服务企业安全发展，不断优化法治化营商环境。

                             黄石市应急管理局

   2025年1月2日