2024年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，我局全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面推进应急管理法治建设工作，为全市安全形势稳定提供了坚实有力的应急法治保障。现将有关情况报告如下：

    一、主要成效

(一)安全形势持续保持稳定。全年未发生较大及以上生产安全事故，实现事故“一无两降”的安全局面，全市未发生较大及以上自然灾害事件，防汛抗洪实现了“不溃一堤、不垮一坝、不亡一人”的工作目标。

 (二)普法宣传教育再创佳绩。在应急管理部、司法部、全国普法办联合举办的第五届全国应急管理普法知识竞赛中，我局推选的1名队员代表湖北队出战，荣获竞赛一等奖，我局再次受到应急部、省应急厅的通报表扬，擦亮了黄石应急普法品牌。

（三）法治护安水平不断提升。制定印发了《关于进一步明确部分新兴行业、领域安全生产监管责任边界的通知》《黄石市生产安全事故约谈警示暂行办法》《关于加强外包队伍安全管理的指导意见》和《关于加强动火作业安全管理的指导意见》，并发布了《黄石市小微工贸企业安全管理指引（暂行）》《黄石市“厂中厂”“园中园”安全管理指引》《黄石市非煤矿山重大事故隐患判定标准通俗化清单（试行）》等7项文件，进一步提升了综合监管能力，推进了安全生产法治化建设。

      二、主要举措

（一）坚持思想引领，强化理论武装。一是突出领导带头学。制定印发《黄石市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》和《市应急管理局2024年度党委理论学习中心组计划》，将习近平法治思想纳入重点学习内容，推动领导干部带头学法用法，结合实际工作学习运用习近平法治思想。二是突出全面深入学。制定我局行政执法人员2024年度培训计划，积极开展法治培训活动，组织全局干部职工先后参加“应急大讲堂”“法宣在线”等学法活动，重点围绕《行政处罚法》《行政复议法》《突发事件应对法》《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规进行研学，邀请市司法局法律专家来我局开展法治专题讲座，不断提升干部职工的法律素养和依法行政能力。三是突出联系实际学。选派市本级及县（市、区）共8人参加省应急管理厅举办为期半个月的“大练兵”活动，组织矿山、危化、工贸及防汛抗旱、森林防火等各类业务培训320余场，培训人员16000余人次，通过专题授课、案卷讲评、会操训练等学习方式不断提高行政执法人员的执法能力与素养。

（二）加强组织领导，压实责任链条。一是强化工作谋划。制定印发《黄石市应急管理局2024年度法治建设和普法依法治理工作要点》，将法治建设纳入年度工作计划和日常考核，定期召开局办公会、局党委会听取重大法治工作情况报告，积极推动落实年度法治建设重点工作。二是强化制度建设。制定印发《关于进一步明确部分新兴行业、领域安全生产监管责任边界的通知》《黄石市生产安全事故约谈警示暂行办法》等7项制度文件，及时修订《黄石市应急管理预警叫应工作机制》，对重点领域、重点工作，实现制度化、规范化管理。三是推进机构改革。根据省、市机构改革要求，报请市委编委会研究确定了《黄石市应急管理综合执法支队机构编制方案》，明确黄石市本级保留市应急管理综合执法支队，编制由原来17名增加至35名，成功争取城区原执法大队人员编制保留，改设为区应急管理保障服务中心，并经专题会议研究明晰了市级执法机构和城区应急部门监管职责及工作衔接配合事宜。

（三）树牢法治意识，提升决策水平。一是严格规范行政决策程序。严格执行“三重一大”事项集体决策制度及议事规则，做到决议、决定规范合法，全面落实“三项制度”，通过部门网站、政务媒体等途径及时主动公开执法职责及相关程序，严格法制审核，全年共对25起案件进行法制审核，召开10次案审会讨论行政处罚案件。持续加强规范性文件管理，严格落实起草、审查、决定和公布等相关程序，对我局2023年以来制定印发的25个涉企政策文件进行清理，清理过期文件13个，实现制度化、规范化管理。二是充分发挥法律顾问参谋作用。充分发挥法律顾问在我局政府采购、案件把关、合同审核、普法宣传等事务中的参谋助手作用，在案审会和重大行政决策工作中听取律师的意见和建议，2024年我局法律顾问审查、修改各类法律合同56份，参与行政处罚案件审核，出具法律意见书25份，提供上门法律服务10余次，有力推动了依法行政。

（四）全面担当履职，提升执法效能。一是严格开展行政执法。制定《黄石市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，编制2024年“双随机、一公开”单部门及联合抽查检查计划，按时间节点开展部门专项执法检查和多部门联合检查，工贸、矿山、危险化学品及烟花爆竹等重点行业监管100%完成年度计划，市级开展执法检查企业84家次，发现隐患问题1591个，整改问题1575个。通过深入实施“治本攻坚三年行动”，深入推进“厂中厂”“园中园”雷霆行动，严厉打击安全生产领域违法违规行为，全面提升应急管理行政执法效能。今年以来，市应急管理综合执法支队严格依法办理行政处罚案件，共立案25起，实施行政处罚38宗，罚款金额171.52万元。为确保执法处罚公平、公正、准确，严格执行行政处罚自由裁量标准，组织全市应急管理系统开展案卷评查，以案卷评查为抓手对涉企行政审批和行政处罚案卷进行“一卷一表”交叉互评，针对案卷评查中存在的问题，以书面通报形式督促各县（市、区）应急局严格按要求整改落实，达到以评促改、整改提升的目的。二是提高审批工作质效。按照应急管理局权责清单和公共服务清单目录，全面梳理了市本级行政审批事项共37项，落实“一个窗口”受理、“四减”、“四办”等要求,主动沟通靠前服务，施行补正材料“一次性告知”，减少服务对象跑动次数；制定《黄石市企业三级安全生产标准化建设定级实施方案》，优化复评程序，减轻企业负担；更新制作黄石市应急管理局服务窗口办事明白卡，为企业和群众提供一体化办事服务手册，进一步优化审批办事流程，提升审批效率和服务企业水平。今年以来，我局受理非煤矿山、危化品等行业行政许可及备案申请25件，办理企业安全管理人员和主要负责人资格证书1794人，特种作业证12007人，分三批完成115家安全生产标准化三级达标企业定级。其中，对远大富驰、振华化学、弘盛铜业、迪赛新材料等15家企业18个项目在“三同时”审查、许可证件办理以及政策咨询指导等方面做了大量的协调工作，此外还对接省厅审批处，协调办理新冶钢高炉煤气经营许可证和新港园区大治有色危化码头危化品经营许可证事宜，为企业发展提供优良的政务环境。三是开展规范涉企行政执法专项工作。按照省应急管理厅、市纪委监委和市司法局的相关要求，积极开展规范涉企行政执法优化营商环境专项工作，成立领导小组和工作专班，召开专项部署会，制定印发《黄石市应急管理局关于规范涉企监管执法行为优化发展环境专项工作方案》，对照涉企执法监管4个环节8个方面的突出问题，对全市应急管理系统涉企执法问题进行全面梳理自查，对自查的24个问题组织有关部门开展整改，进一步规范涉企行政执法。

（五）狠抓法治宣传，营造浓厚氛围。一是强化责任落实。制定印发全局普法工作要点和普法责任清单，将普法依法治理工作纳入业务目标管理，做到与业务工作同部署、同推进、同落实。通过制定年度普法工作计划，明确责任科室、重点内容、普法对象和普法活动时间节点，充分发挥各类新媒体平台的作用，推动应急管理普法宣传教育机制进一步健全，全民应急管理和安全发展理念进一步增强，形成“人人讲安全,个个会应急”的浓厚社会氛围。二是强化普法实效。充分利用“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”“安全生产咨询日”启动式等重点法治宣传节点，组织开展“送法入企”“法治宣传进万家，服务民生促和谐”法治宣传主题活动，发放宣传资料500余份，受益群众千余人。会同市司法局、市人社局、市总工会和市普法办大力组织开展第五届应急普法知识竞赛活动，组织近14000人参赛，最终我局推选的1名队员代表湖北队出战，荣获竞赛一等奖，受到应急部、省应急厅的表扬。利用微信公众号、黄石日报和局官网开设《应急科普常识大家学》科普专栏，发布科普内容150余期，分别在国家、省级媒体发布新闻信息10篇、150余篇，进一步加大了普法宣传力度和效应。三是强化警示教育。按照全省应急管理“行政执法典型案例”报送年度任务要求，今年我局完成“互联网+执法”系统典型案例报送6起，合格率为100%，在局网站按季度公布全市行政执法“典型案例”18起，向省厅报送“典型案例”评比8起，组织相关业务科室拍摄安全生产、消防暗访暗查警示教育片，开展矿山事故警示教育会，充分发挥典型案例警示作用，通过以案释法、以案为鉴，达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的，督促全市生产经营单位切实履行安全生产主体责任，提升全社会公民应急管理法治素养。

三、存在的不足和原因

    一是普法宣传形式不够多样。法治宣传教育缺乏鲜活性和现实针对性，仍然存在着灌输式教育多，服务式教育少的问题，并没有完全做到在执法中普法，在学法中用法，领导干部学法积极性未得到充分激发。

    二是执法队伍建设有待提升。执法队伍培训形式不够丰富，人员素质参差不齐，少数执法人员法律法规不熟，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。

    三是行政执法行为不够规范。在行政执法方面，存在检查频次较高，落实“综合查一次”要求不够到位等问题，少数执法人员在开展执法时存在未主动出示执法证件、未规范穿着执法服装的现象，行政执法行为有待规范。

四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长高度重视法治政府建设工作，全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法普法，带动全体干部职工积极运用法治思维开展各项工作。一是强化法治学习教育。认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实依法治市委员会有关会议精神，严格落实局党委理论学习中心组集中学习制度，扎实开展法治教育，带头开展法治理论学习宣讲3次，并持续组织班子成员集中学习，树牢法治理念。二是加强法治政府建设组织领导。组织成立了法治建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室牵头抓的工作机制。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度》，全面谋划法治建设任务，严格履行法治建设第一责任人职责，坚持做到“四个亲自”，统筹推进法治建设重点工作，及时协调解决工作中的困难和问题，推动法治工作规范化、标准化。三是全面履行依法行政职责。亲自研究部署全年法治建设工作主要目标和任务，组织制定年度法治建设工作要点;建立健全安全生产制度体系，通过制定印发一系列制度文件，进一步优化运行机制，厘清、压实各方安全生产责任，提升安全生产法治化水平；坚持科学决策、民主决策、依法决策，组织召开10次案审会讨论行政处罚案件，严格落实“三重一大”事项集体决策制度及议事规则；持续强化安全监管执法，全面落实行政执法“三项制度”，提升行政审批服务质效，积极开展规范涉企行政执法优化营商环境专项工作，成立领导小组和工作专班，领导小组组长和第一副组长组织召开专项部署会，主持制定工作方案，对照自查问题组织整改，进一步规范涉企行政执法。

五、下一步工作安排

下一步，我局将持续学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实市委全面依法治市委员会对法治工作的安排部署，推动法治建设工作再上新台阶。

一是深抓法治学习，树牢法治理念。持续组织干部职工深入学习贯彻社会主义法治理念和安全生产相关法律法规，坚持在学上下功夫，在用上出效果，提高依法行政水平和提升重大风险防控和应急处置能力，切实守护好人民群众生命财产安全。

二是常抓普法宣传，营造法治氛围。不断努力加大普法力度，依托普法阵地以及抖音直播等新媒体阵地常态化开展法治宣传，提高应急普法的社会参与度和知晓率。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入企业开展法治体检，把普法工作和业务工作紧密结合，落到实处，抓出成效。

三是严抓安全执法，提升执法水平。以应急管理综合执法队伍改革为契机，加强人才队伍能力建设，进一步理顺属地监管与市级行政执法职责，健全线索核实、移交、办理等相关工作机制，不断丰富执法培训形式，不断提升执法队伍水平，推动全市应急管理执法队伍建设提档升级。

四是紧抓规范执法，优化营商环境。持续推进规范涉企行政执法专项工作和专项行动，积极推进问题自查整改，大力推进联合检查、精准检查，进一步改进执法方式，规范执法行为，不断提升应急管理行政执法公信力，实现涉企行政执法更加规范、透明、公正文明，为企业生产经营提供良好的法治环境。