关于对政协黄石市第十四届委员会

第一次会议〔2022〕91号提案的答复

民盟市委会：

你们提出的《关于扶持民间救援队伍的提案（委员提案〔2022〕91号）已收悉。我局高度重视，通过会议布置，落实专人专班，针对您提出的提案开展调查研究，现将办理情况答复如下：

　　一、我市民间救援队伍建设基本情况

目前，我市现有社会化应急救援队伍3支，即黄石蓝天救援队、黄石雄鹰应急救援队、黄石市黄安矿山救护服务有限公司（鄂东南区域矿山救护队），共计357人，主要承担社会综合性辅助救援、水域救援、抗洪抢险、赛事保障、矿山救援等任务，具有一定规模和社会影响力。其中：

　　黄石蓝天救援队，组建于2013 年05月11日，2015年5月22日成功注册，队伍人数130人，以志愿者为主，主要由机关事业单位、企业及社会人员组成。主要为本地区群众性户外运动提供公益保障救援服务，开展意外事件搜救，并参与自然灾害救援、城市应急救援、水上救援、地震救援。主要救援装备：冲锋艇3艘、潜水装备3套、防护服100套、无线通信20套等。

　　黄石雄鹰应急救援队，2015年建队，2020年5月20日注册成功，队伍人数161人，以志愿者为主，主要由机关事业单位、企业及社会人员组成。擅长处置事故类型：水上（下）救援、山地搜救、防汛抢险、地质灾害等，组队以来承担着黄石城区95%水域救援。主要装备有：搜救犬3条、救捞船5条、生命探测仪1台、红外探测器1套、医疗救护车1台、拖车3台、移动房屋1台、防护服200套、潜水服7套、水下呼吸器4套、无人机2台、风力灭火6套等。

　　鄂东南区域矿山救护队，成立于1953年10月4日，是黄石工矿（集团）公司及黄石地区乃至全省煤矿应急救援的主力军。2015年12月集团公司改制，矿山救护队改制后独立经营，并更名为鄂东南区域矿山救护队（黄石市黄安矿山救护服务公司），地处大冶市保安镇原株树煤矿，实行企业化管理，主要承担矿山事故救援任务，共有专职队员11人，属于国家矿山救护质量标准化二级标准队伍。主要应急救援装备器材：多模、指挥箱、单兵、布控球、重型防化服、隔热服、BG4正压氧呼吸器、多功能担架、无齿锯、破拆工具、重型支撑套具、液压起重器、发电机、高倍数泡沫灭火机、起重气垫、背负式喷雾灭火枪、冲锋舟、皮划艇、激流救生衣、万向双滑轮、万向单滑轮、单滑轮、钢索双滑轮、红外线测温仪、红外线测距仪、多功能气体检测仪、呼吸器校验仪、 轻型装备车、矿山救护车、搜救犬、生命探测仪、无人机、模拟巷道、心肺复苏模拟人、训练假人等。

　　二、近年来民间救援队伍开展救援情况

黄石蓝天救援队，该队在湖北监利“东方之星”客轮救援、云南鲁甸地震救援、黄石地区矿山事故救援、江西庐山悬崖救援、湖北大冶龙角山峡谷和大冶毛铺峡谷救援，救援打捞、洞穴救人、深渊营救，河南新乡抗洪救援等200余次。2021年志愿服务竞赛队长董琳获得金奖。

　　黄石雄鹰应急救援队，该队自成立以来，参与各类应急救援400多次，社区值守、夜间治安巡逻、文明交通路口值守等志愿服务活动长达到8万多小时，应急服务受益人数60多万人。2020年底，代表黄石参加全省应急救援力量职业技能矿山比武竞赛，获得社会力量组团体第三名、单项科目第三名、个人项目第二名荣誉；2021年志愿服务竞赛获得银奖，该队队长刘道春获得“黄石最美志愿者”、“湖北荆楚楷模最美应急人”荣誉称号。

　　鄂东南区域救护队，该队自成立69年来，累计出动救灾2375队次（文革期间未统计），累计救出遇险人员860人、遇难人员357人。抢救出大量的矿井设备、器材和煤炭资源，为黄石地区及全省矿山救援工作做出了重大贡献。2005年被国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心评为“全国矿山救援先进集体”；2015年处理武汉地铁三号线事故收到武汉市人民政府感谢信；2020年湖北应急救援力量职业技能比武竞赛“团体第三名”，2020年湖北应急厅防汛救援感谢信等荣誉。2021年7月，我局派遣该队2名队员参加湖北省首届直升机救生培训班，历时40天，成为我省空中救援第一批救生员。

　　三、我市有关部门扶持民间救援队伍情况

这些年来，我市的民间救援队伍为黄石安全发展作出了积极贡献，但由于政策、经费保障不足，队伍发展也受到一定影响，为了给这些热衷公益救援队伍的扶持，有关部门在积极争取政策、资金上加大力度。应急部门：2021年安排资金10万元，其中黄石雄鹰应急救援队6万元、黄石蓝天救援队2万元、鄂东南区域矿山救援队2万元。2022年以提升防汛能力建设给黄石雄鹰应急救援队、鄂东南区域矿山救援队拨付各拨付3万元，并配备了办公电脑12台。同时向省厅争取支持，拨付各种救援装备：无人机、单兵、布控球、多功能指挥箱等价值约35万元。开·铁区应急局给救援队提供救援保障，为参与应急救援抢险人员购买应急费用补偿保险50万元。财政部门：积极向上争取，2020年以来，市财政已向上争取资金285万元用于全市应急救援队伍建设、安责险推进、购置或代储应急救援装备等。同时，市本级每年安排近400万元用于全市安全生产、应急救援、物资储备等。近几年来，民间救援队在洪涝灾害、户外涉险等各项救援活动中贡献了力量，得到了社会公众的认可。市财政已安排18万元对雄鹰救援队进行补助。人防部门：从2017年开始，在老人防大院陆续为黄石雄鹰应急救援队提供了三间办公场所及6台应急车辆的停车场所，并长期提供一辆厢式货车和一辆猎豹应急车给该队使用。在2021年该队驰援郑州水灾过程中，为该队提供3万元的资金支持。民政部门：一是利用福彩公益金扶持救援队伍。近几年，利用省、市福彩公益金向黄石蓝天救援队购买服务参与社会治理、公共服务项目扶持其发展。二是免费提供场地支持救援队伍。2018年以来，黄石蓝天救援队在我局下属社会组织孵化基地第一批入驻至今，虽去年底孵化完成，仍为该队伍提供办公场所。三是免费提供社会组织相关能力培训。黄石蓝天救援队在孵化基地期间，免费参与其组织的承接政府购买服务能力、财务管理能力、内部治理能力、党组织建设和党建活动组织开展能力等等在内的各项社会组织能力提升培训，为促进民间救援队伍健康有序发展起到了很好的促进作用。　　

四、下步工作打算 

（一）强化党建引领作用。社会救援队伍主管单位鼓励社会救援队伍组织开展党建试点，并选派指导员或联络员，帮助社会救援队伍组织建立党支部，强化组织制度建设、思想建设。在应急救援中发挥党员先锋模范作用，确保社会救援队伍坚定正确的政治方向。

（二）加强专业技能培训。指导各救援队伍根据本队的专业特点、队员素质有针对性的参加国家、省、市组织的一些专业技能培训，并取得国家认可的相关专业技能证书，朝着应急救援专业化方向发展。同时，依托现有的消防救援训练基地、人武部训练场等地，搭建综合、专业、社会救援力量协同训练基地。

（三）补齐救援装备短板。一方面支持配齐专业救援装备。政府部门可以鼓励社会捐助或设立专项资金，以采购、租赁的形式配备高端救援设备给社会救援队伍使用，提高队伍应急救援能力。另一方面强化实现资源共享。允许社会救援队伍借用相关救援装备进行日常训练，如遇突发事件，应急救援过程中统筹协调使用各类救援物资装备。同时，统一信息通讯系统，实现信息共享。

（四）建立救援专项资金。协调财政部门通过向上争取、市本级安排、争取社会资金等方式筹措专项资金，具体用于社会救援队伍购买保险、应急装备采购、人员培训、技能比武、应急演练、出警施救等突发事件预防准备、应急抢险救援活动等支出。

感谢您对应急管理工作的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　        　　黄石市应急管理局

    　　　　　　　　　　　　　                           2022年7月13日