A

关于对市十五届人大五次会议第200号建议的答复

肖祖红代表：

您提出的《关于动员全社会力量构建未成年人防溺水长效机制的建议》收悉。首先，衷心感谢您对全市未成年人生命安全的高度关注和对防溺水工作的大力支持。您的建议站位高、举措实、针对性强，对我市构建“政府主导、部门协作、社会参与、家校联防”的立体化防控体系、提升防溺水工作实效具有重要指导意义。经与团市委、市妇联、市红十字会、市教育局、市卫健委等单位和各县（市、区）会办单位共同研究，现答复如下：

一、关于“管当下”方面建议的落实情况

（一）建议1落实情况：推进水域设施标准化，落实 “四个一” 救生装备配备

我市已于4月17日全面启动防溺水，市领导、市安委办先后组织召开5次专题工作会议，传达学习省、市领导同志关于防溺水工作的重要批示精神，印发《关于开展2026年未成年人防溺水督导检查的通知》《关于切实做好2026年未成年人防溺水工作的提示》，要求各地以村（社区）为单位，对四类水域、救生设施等基础数据摸排任务进行了刚性推进。经排查，全市目前共有各类水域 7361处，其中四类重点水域971处；通过初步查漏补缺，目前共配备“四个一”救生设施共25273个，其中警示牌8890块、救生圈8799个、救生绳8762根、救生杆8779 根。各地共部署水域视频监控612路，针对钟山水库、磊山湖等部分群众经常性戏水的重点水域，前置救援队伍和皮划艇、救生飞翼等救生设施，确保急救措施及时有效。

下步举措：市级各督导组将督促各地在暑期前补齐缺失“四个一”设施，对设施缺失、损坏、挪用等问题立行立改，根据水域面积因地制宜增设安全隔离带、防护栏及智能化预警设施，实行属地+行业双线管护、专人巡检、定期更换。

（二）建议2落实情况：压紧压实属地责任，建强基层网格化防控体系

1.督促县、乡、村实行三级网格化管理，对重点水域和留守儿童、困境儿童、单亲家庭、隔代监护等重点群体全面摸排建档，建立《黄石市2026年未成年人防溺水重点数据台账》，实现底数清、信息准、责任明、数据共享。经统计，全市目前共有未成年人320936人，监护人493006人。

2.各地充分运用“村村通”大喇叭、网格群、入户提醒等方式，高频次推送警示信息，做到家喻户晓、入脑入心。市公安局制定未成年人临水预警低空服务场景实施方案，线上利用“一飞多用”平台无人机喊话劝离戏水者，线下通知临近巡查值守人员进行现场核实情况，建立“监测—预警—处置”的闭环管理模式，将防溺水工作从“被动应对”向“主动预警”转变。

3.市安委办根据各地督导检查情况，于4月30日印发《关于全市未成年人防溺水督导检查情况的专报》。5月份，各县（市、区）聚焦重点区域与关键环节，组织开展全市未成年人防溺水专项督导检查。截止5月31日，共计出动督查人员736人次，督查58个乡镇（街道）的733处重点水域防溺水工作，督查发现问题隐患357条全部整改。同时，结合本地区社会公益队伍特点，组织乡镇（街道）基层干部、红十字会水上救护站、黄石蓝天、雄鹰等救援队伍在节假日、重点时段对本地重点水域开展巡逻。

下步举措：各属地政府将持续动员乡镇（街道）、村（社区）充分发挥本地老年人群地情熟、人员熟、时间足的优势，穿戴红袖章、红马甲对门口塘、鱼塘等熟知水域开展巡查劝导、隐患报告、安全宣传，有效延伸防控触角。

（三）建议3落实情况：深化家校协同联动，抓实常态化科普宣传教育

全市教育系统组织中小学校及幼儿园严格落实“11530”警示教育机制和家校联动“六个一”要求，共开展宣传教育3轮，组织全市2000余名中小学幼儿园书记、校长，分管副校长参加全国中小学幼儿园安全专题培训，通过发放《致家长的一封信》、印制温馨提示卡、发送警示信息、发放防溺水宣传单等方式，全覆盖宣传教育师生40余万人；全市中小学校因地制宜开展“防溺水憋气体验”、书法比赛、心肺复苏实操、安全知识竞赛等沉浸式、体验式教育活动，将安全意识从“被动接受”转变为“主动参与”，通过入户走访、主题班会、发放告知书、观看警示片等形式，督促家长切实履行监护责任。

下步举措：教育部门将及时向应急、妇联、民政等部门共享留守儿童、困境儿童等重点群体数据，建立动态台账，并计划在中考、高考及暑假等重要时间节点，扎实组织开展家校联动“六个一”活动，全面开展防溺水问卷调查，知识问答竞赛，打通安全教育“最后一米”，确保假期期间家校沟通不“断档”。

二、关于“谋长远”方面建议的落实情况

（一）建议1落实情况：试点开展 “水花行动”，打造安全规范亲水空间

阳新县投入100余万元建成防溺水研学体验阵地，推行游泳券发放、支持镇村建设公益性泳池，目前已在木港镇枣园村、枫林镇坳上村建设完成公益性泳池试点，从根本上满足未成年人亲水需求，减少野泳风险。通过选取重点乡镇先行先试，全市推广低成本、装配式游泳池试点工作，评估成效后逐步推广，按照“一镇一池”分步实施、“一村一池”统筹谋划的思路，纳入地方实事推进。

下步举措：各地乡镇、村坚持疏堵结合，利用农村现有水利设施更新改造，打造农村安全戏水场所，在农村建设安全亲水场所，从源头减少野泳风险。

（二）建议2、3落实情况：深化科技赋能应用，全面提升智能防控水平

全市各有关部门加快推动水域视频监控资源整合，建设水域数字地图，在重点危险水域推广AI自动识别、语音示警、远程喊话劝离系统，实现人防+物防+技防深度融合，截至目前，利用“人防 + 技防”双轮驱动，开展全域巡查1.2万余次，劝离未成年人危险涉水行260余人次，智能预警系统成功预警并处置险情15起。其中，大冶市应急局与鄂东数字集团联合打造“大冶市城市安全预警平台”，建设23个无人机智能机巢，在重点时段对湖泊、水库、河流等大范围水域进行空中巡查，通过喊话系统实时劝离下水未成年人。同时，在6处高危水域试点安装智能防溺水预警系统，利用AI摄像头自动识别人员进入危险区域，触发语音报警并推送预警信息至村级网格员手机，实现“发现—预警—处置”闭环管理。截至目前，无人机累计飞行120架次，劝离未成年人230余人次，智能预警系统成功预警并处置险情15起。阳新县投入500 余万元建设“空中+地面”智慧防控网，部署53台蜂巢无人机开展水域巡航喊话；王英镇、陶港镇率先投入视频监控系统建设，对辖区内水域进行全天候监控，实时预警；汪家垅村村委会与中国电信阳新分公司联手，在村内重点水域布设了10个智能监控点位，实现了危险水域的全覆盖。

下步举措：各属地政府将积极争取财政资金投入，鼓励社会资本参与未成年人防溺水工作，将防溺水工作纳入年度平安建设考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，对因宣传教育不到位、家校协同缺失、重点群体失管等原因导致溺亡事故的，严肃问责并进行内部通报。市安委会持续推动联席会议机制，对各督导组在检查中发现的问题及时督促各地限期整改，推动各级各类责任主体履职尽责，真正把“生命至上”原则落到实处。

（三）建议4落实情况：抓实技能培训教育，层层织密生命安全防线

市教育局于2025年1月制定新一轮体育中考改革方案，将游泳列为现场测试选考项目，自2026年毕业的九年级学生开始实施。通过考试导向，有效引导学生主动掌握游泳技能，提升身体素质和水上自救能力。此外还联合市体育事业发展中心，在全市中小学布点体育特色项目，目前已将13所中小学设为游泳特色学校，常态化开展游泳教学，组织校级游泳比赛，近两年约750名学生参加市赛、80余名学生参加省赛，2025年省教育厅主办的体育竞赛中，我市学生夺得全省40%的金牌，游泳教学和竞技水平走在全省前列。市应急局2025年暑期联合市教育局、市体育事业发展中心印发《黄石市暑期学生游泳技能培训试点方案》，以部分小学为试点，通过免低开放政策吸引未成年人学习游泳技能，同步加强场馆安全检查和防溺水宣传教育；2026年通过组织市教育局、市体育事业发展中心，城区应急局、教育局，东楚体育、康之泉、电厂游泳馆等社会游泳机构召开游泳培训进校园推进会，全面推进城区教育部门根据本地学生群体分布情况，联合游泳机构开展暑期游泳技能培训，打造我市防溺水宣传与技能提升的核心载体，引导沿水居住地区学生群体进入规范场馆游泳，实现“阵地化”防护。各城区依托全国防灾减灾宣传周契机，立足辖区实际，因地制宜、精准施策，常态化开展形式多样、内容扎实、覆盖面广的未成年人防溺水宣传教育与实操培训工作，构建起全员参与、全域覆盖、全程防控的防溺水安全工作格局。黄石港区深耕校园课堂，开设未成年人防溺水专题课程，搭建“案例警示+知识讲解+技能普及”三位一体教学模式，系统传授落水自救、智慧救人、岸上科学施救等专业实用技能。下陆区创新趣味载体，通过持续举办少儿游泳比赛、亲子防溺水趣味运动会等特色活动，建立文体活动融合沉浸式宣教场景。开·铁区聚焦野外防控，组织辖区小学生走进矿山公园等户外场地开展户外实景教学，构建“实地教学+自我约束+同伴监督”的常态化野外防溺水防控体系。西塞山区在校园宣教方面，固化主题班会、国旗下讲话、黑板报、手抄报、警示片观看等宣传载体，在实操赋能方面，联动公安、红十字会、社区、医护人员等多方力量，开展心肺复苏等应急实操技能培训，常态化推进防溺水安全教育走深走实。

下步举措：全市教育系统将依托课后服务体系，联合体育部门和社会力量，逐步推动小学阶段游泳普及，努力实现小学毕业前“人人会游泳、人人会自救”的目标，让掌握水中求生技能成为我市未成年人的基本素养。

（四）建议5落实情况：广泛凝聚社会合力，营造全民共治良好氛围

团市委依托“青春黄石”微信公众号、视频号等平台，定期推送防溺水科普宣传链接、短视频、动画、图文等青少年喜闻乐见的内容，提升宣传覆盖面和吸引力；结合“主题团（队）日”“安全生产月”“暑期安全教育”等节点，组织专业志愿者、少先队辅导员深入学校、社区、托管班开展防溺水知识讲座、情景模拟、互动问答等活动；联合市司法局、市检察院、市红十字会等单位，围绕“危险水域识别”“溺水自救与互救”等主题，面向全市中小学生及家长开展防溺水线上直播课，并组织集中观看。市妇联依托黄石女性官微常态化宣传普及防溺水安全知识、典型案例等，目前已发5期；引导一线妇联干部、巾帼志愿者等力量，抓住春假、五一、周末等重点时间节点，在重点区域，悬挂防溺水宣传横幅、张贴主题海报、上门宣教、互动问答等多种方式，为家长敲响安全意识的警钟；利用妇联系统开展的家庭教育服务活动中，加入防溺水相关知识讲解，面向孩子和家长开展宣传宣教。大冶市部分乡镇创新开展防溺水“三个一”宣传教育：每所学校上一堂防溺水情景体验课，每名留守儿童落实一名“爱心邻居”结对看护，每个家庭签订一份防溺水承诺书。阳新县排市镇推行学生互助监督机制，发动学生相互提醒、及时上报危险戏水行为。

下步举措：团市委将继续推进暑期“爱心托管班”建设，以留守、双职工、新业态新就业群体子女等为重点，依托党群服务中心、青年之家、学校等场所，计划开设托管班不少于300个，实现乡镇（街道）全覆盖。按照“就近就便”原则，将暑期大学生志愿者分配至村（社区）协助开展上门入户宣传、举办防溺水知识课堂等形式活动，将志愿服务时长与高校社会实践学分认定挂钩，对服务时长达标的颁发“志愿服务证书”。

（五）建议6落实情况：完善应急处置预案，提升快速救援实战能力

市卫健委依托市急救中心及各县（市、区）急救分中心，优化急救站点布局，力争在“黄金救援时间”内抵达现场。在全市二级及以上医疗机构建立未成年人溺水医疗救治“绿色通道”，确保溺水儿童到达医院后，第一时间开展抢救。指导各级医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院及村卫生室配备体外除颤器（AED）、简易呼吸气囊、吸氧装置、急救药品等溺水急救设备，并定期检查维护，并向基层卫生所普及溺水急救技能，提升基层医护人员溺水应急处置实战能力。市红十字会广泛开展防溺水及急救知识“进校园、进社区、进农村”活动，以“急救地摊”形式将应急救护和防溺水知识送到居民家门口；联合鄂州，黄冈，咸宁等多地红十字会救援队伍，在黄石市开展跨区域协作应急救援演练活动，提升红十字救援队伍救援技能。

下步举措：市卫健委将进一步加强基层医疗机构医务人员进行溺水急救专项培训，每年举办1-2期专题培训班，确保基层人员“人人过关”；加强对教师、社区网格员、救生员、安保人员及志愿者开展溺水现场急救技能培训，普及“黄金4分钟”心肺复苏操作流程，提高“第一目击者”的施救能力；联合教育、应急管理、体育等部门，在重点水域周边学校、重点时段（暑假前）开展溺水医疗救援应急演练，模拟从现场呼救、报警、现场急救到院前转运、院内抢救的全流程，检验并优化联动机制。

中高考即将结束，我们将认真吸纳您的建议，在暑假将持续补短板、强弱项、建机制、提能力，将防溺水各项措施抓细抓实，全力守护全市未成年人生命安全。再次感谢您对黄石市未成年人防溺水工作的关心、理解和支持！

分管领导姓名：            联系电话：

经办人姓名：              联系电话：

              黄石市应急管理局

                                             2026年6月29日