《黄石市森林火灾应急预案》起草说明

《黄石市森林火灾应急预案》起草说明

一、工作背景

我市现行《黄石市森林火灾应急预案》，以下简称《原预案》）于2016年由市政府办公室发布，六年来，在规范和指导全市森林火灾扑救工作中发挥了重要作用。机构改革后，我市森林防灭火工作体制发生了较大变化，牵头单位由原市林业局调整到市应急管理局，相关成员单位承担的职责发生了新的改变，森林防灭火工作也面临新形势和新要求，《原预案》已难以适应森林防灭火工作需要，有必要进行修订。

二、修订过程

（一）预案起草情况

市应急管理局作为牵头单位，2022年11月份委托湖北省民丰林业勘察设计有限公司承担《预案》的修编工作，2022年11月底完成《黄石市森林火灾预案（征求意见稿）》的编制工作。

（二）征求意见和修改情况

2022年11月上旬征求市委宣传部、市自然资源和规划局、市公安局等21家成员单位意见和县（市、区）应急部门意见，共收到反馈意见14条。修改后，在11月22日组织的专家评审中，邀请了湖北省林业调查规划院、森林消防局机动支队四大队等5位专家和市经信局、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局等单位参加。我局根据各成员单位职责，结合相关法律法规，对大部分单位修改意见予以采纳，对无明确依据的修改意见未予采纳。

（三）专家论证情况

2022年11月22日，我局组织湖北省林业调查规划院、森林消防机动支队四大队等5位专家和主要成员单位对《预案》进行了评审论证。专家组一致认为该《预案》内容全局，结构清晰，可操作性强，符合相关规定要求，同意评审通过。我局按照专家意见进行了修改完善，形成《预案》报批稿。

三、新预案与原预案主要内容对比

此次预案修订的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作的重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府森林防灭火工作的决策部署，立足机构改革后森林防灭火工作体制的新变化，着眼解决我市森林防灭火工作出现的新情况新问题，加快建立统一指挥、军地联动的森林防灭火体制，科学、有序地开展森林防灭火应急工作，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

（一）整体结构方面

新预案围绕森林防灭火工作的核心内容，按应对处置先后顺序重新编排内容。调整为总则、主要任务、组织指挥体系、预警和信息报告、应急响应、后期处置、综合保障、附则8个部分。

（二）具体修订内容

1.总则部分。编制目的方面，贯彻落实“预防为主、积极消灭”方针，进一步压责任、夯基础、抓基层、强队伍、建机制，规范处置流程，确保全市处置森林火灾时反应及时、决策科学、措施有力，杜绝重、特大森林火灾和人员伤亡事故，最大限度减轻灾害损失，保障国家和人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。工作原则方面，坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则；实行行政首长负责制。各级人民政府、有关部门按照任务分工和相关预案开展处置工作。市政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动应急响应，组织应急救援。

2.组织指挥体系和职责。将指挥部办公室由市林业局调整为设在市应急管理局。指挥长由分管副市长调整为常务副市长，设置5个副指挥长，充实了指挥部职责和指挥部办公室职责，对县级指挥机构提出了要求。

3.成员单位数量和职责。将原预案中19家成员单位调整为21家，增加“黄石市应急管理局、黄石电网”。根据市政府机构改革各成员单位职能发生变化的情况，对市应急管理局、黄石电网、市自然资源和规划局、市公安局职责范围进行调整，细化了其他成员单位分工。

4.预警和信息报告。将原预案中预警和信息报告当中调整预警分级、预警发布、预警响应、信息报告等工作内容。

5.应急响应。重点突出了Ⅲ级响应工作流程和措施，更加符合实际工作，同时明确了市森林防灭火指挥部在Ⅳ级和Ⅰ级、Ⅱ级响应时的具体工作。

6.现场救援和应急处置。将原预案的应急措施调整为“现场救援和应急处置”，重点强调了现场救援与处置工作内容与方法，并对信息发布作了严格要求。

7.应急响应结束。将应急响应结束单独作为章节列出，并细化了对应急响应结束工作内容的描述和具体措施。

8.后期处置。新预案增加了善后工作章节。将善后处置工作、重建规划工作、重建实施工作进行了责任划分，对参与善后处置的各工作部门提出了工作要求。

9.综合保障。调整原预案中的队伍保障措施、物资与资金保障措施、避难场所保障措施和基础设施保障措施。

10.附则。新增原预案附则中演练等内容描述。

四、新版预案的主要特点

一是结构更加优化，内容更加全面。将原预案职责介绍、专业知识解释部分内容进行了调整，结构更加合理，正文简洁明了；对原预案有关内容进行了补充完善。

二是组织指挥体系更加合理。森林防灭火指挥部办公室由原来的市林业局调整至市应急管理局，同时将指挥部的综合协调组、救援指挥组、医疗救治组、火灾监测组、群众生活保障组的牵头单位也明确为应急部门。

三是分级响应、分级应对的措施更加明确。将原预案的指挥与协调进行了调整和细化，完善了应急响应启动程序，补充了应急响应措施。

四是职能分工更加清晰。机构改革后，将原预案中的部分成员单位按照现行单位的职能职责，对工作组成员单位职责进行了划分。

《原预案》与《新预案》主要区别一览表.wps

黄石市森林防灭火指挥部关于印发黄石市森林火灾应急预案的通知http://yjj.huangshi.gov.cn/xxgk/zc/gfxwj/202305/t20230518_1015410.html