《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施办法

（审议稿）》的起草情况说明

 市应急管理局

（2025年4月）

根据会议安排，现将有关情况汇报如下：

全面加强新形势下森林防灭火工作的实施办法有关情况

（一）起草背景

1.贯彻落实党中央重大决策部署的需要。深入贯彻学习习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，对森林草原防灭火工作作出重大部署。要求各级党委政府将森林草原防灭火工作纳入经济社会发展谋划推动，确保各项措施落地见效。

2.防范化解森林火灾风险的现实需要。从去冬今春发生几起森林火灾来看，我市森林防灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等方面还存在不少问题和短板，需要加大力度予以解决。

（二）起草过程

2025年1月，市应急管理局牵头着手起草实施办法，在认真学习中办、国办和省森防指下发有关实施意见基础上，组织2次部分县（市、区）、重点镇（村）一线干部、救援队伍干部召开座谈会，听取基层一线干部意见，对照《意见》逐条细化我市落实措施。于2025年3月形成《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施办法（审议稿）》（以下简称《实施办法》）。

（三）主要内容

《实施办法》共计10条。重点在宣传教育、火源管控、隐患排查、基础设施、队伍建设、装备建设、响应机制、群防群控、责任追究和组织领导方面进行拓展细化。十个方面内容主要参考我市4次森林火灾复盘会总结的经验教训、参照国家专业救援力量人员装备配置要求、基层群众扑救森林火灾成功做法和借鉴外地森林防灭火工作经验，结合我市实际制定的落实措施。

1.突出宣传教育。主要对宣传方式、宣传内容和宣传地点进行明确。利用传统方式和新媒体等方式，在重点路口、重点区域，对农事、祭祀用火，林区及其他重要区域内的用火进行安全宣传。宣传方式在《实施办法》提出利用多种媒介和举办森林防火培训班普及防火知识，如抖音、快手等视频平台等；宣传内容没有突显出时代发展特点，修改为多媒体、案例警示、巡回宣传等；宣传地点修改为重要路口和重点区域，如寺庙、野外施工作业、森林防火“五进”活动等，营造有针对性宣传氛围。

2.严格火源管控。主要对火源管理、重点人员管理、基层巡护工作提出要求。以前都是市、县统一发布森林防火戒严令，修改为根据辖区高森林火险期特点及时发布，必要时禁止一切野外用火。林业部门对野外用火没有制定规范，致使野外用火审批不严，防火责任不落实，《实施办法》明确要求其制定用火管理规范；重点路口设置临时检查点，以前以固定检查站为主，数量少，作用发挥不明显，要求在重点林区主要路口设置临时卡口有效补充；落实重点人群管控，修改为建立特殊人员管理台账，明确监护人员要履行相关责任。基层护林员履职作用发挥不明显，《实施办法》要求相关单位出台基层巡护力量考核办法。

3.加大隐患排查。针对重点林缘部位和重要目标，组织清理可燃物，强化“五边三库”的杂草杂灌清除，对集中墓地落实“六个一”，要求森林消防专业队伍协助属地开展隐患排查。

开展“五边三库”可燃物清理，以前没有明确责任主体和标准范围，《实施办法》中提出由林业部门牵头其他单位配合落实隐患排查责任，同时明确危险区域清理宽度达到20米、公路两边达到5米、集中墓地周围达到7米。进一步要求对集中墓地落实“六个一”措施，这是结合实际工作总结的经验和办法。（一桶水和一个瓢子可以直接使用以水灭火，一个铁桶用来燃放香纸和鞭炮等，一个拖把用来扑救，一把镰刀用来除草等。）

4.推进设施建设。林业、应急部门要根据实际林相等特点，完善视频监控平台。以前很多监控平台根据火灾发生特点设置，没有考虑防和救相互需求，《实施办法》明确森林防灭火工作单位要协作视频监控位置，既要满足于防火，又要考虑到安全扑救的需求；林业部门要优先加强无水、无路、无网、特殊地形区域救援设施建设，通过近几次森林火灾扑救表明很多时候是专业队伍无法快速到达、无人机无法安全作业、装备物资无法靠近火线导致救援行动缓慢错过最佳扑救时间，最终小火变大火。

5.强化队伍建设。对市本级、大冶市、阳新县专业队伍和各地半专业队在人员数量、队伍建设、训练演练等方面提出明确要求。参考国家专业扑救森林火灾力量配置15人一个战斗小组，每个战斗小组由指挥员1人、专业森林消防队员9人和民兵5人组成。市级综合救援队伍按照45人共分5个战斗小组，分别配置在西塞山区和新港园区1个战斗小组，开·铁区1个战斗小组，黄石港区和下陆区1个战斗小组，2个战斗小组在全市范围内机动。大冶市45人共分5个战斗小组，大箕铺方向1个战斗小组，刘仁八方向1个战斗小组，金牛方向1个战斗小组，金山店方向1个战斗小组， 1个战斗小组在本辖区内机动。阳新县60人共分6个战斗小组，龙港方向1个战斗小组，枫林方向1个战斗小组，白沙方向1个战斗小组，富池方向1个战斗小组，三溪方向1个战斗小组，1个战斗小组在本辖区内机动。同时明确加强专业队与民兵协同训练，配合专业队伍进行救援，实现快速扑救。

6.加强装备建设。对扑火队伍的装备标准进行规范，完善装备共享共用机制。拓展无人机在森林防灭火场景应用。参照国家专业救援队装备配备和吸收复盘的经验，常规灭火战斗小组配备：风力灭火机4台，水枪4支、二号工具4把，油桶1个、点火器1个；以水灭火战斗小组配备：森林消防车1辆、森林消防水泵2台、管带450米、蓄水囊1个等装备。半专业队伍10人配备：风力灭火机4台、水枪2支、二号工具2个、油桶1个、点火器1个。每个战斗小组应配备侦察无人机1架侦察火场态势发展。市级配备4架采取投放灭火弹和洒水相结合专业无人机，森林消防水泵2台串联消防车，用于集中灭火；半专业队伍配备：森林消防水泵2台采取以水灭火和风力灭火机4台采取风力灭火；重点村配备：风力灭火机4台采取风力灭火和割灌机2台清除杂草杂灌；一般村配备：风力灭火机2台采取风力灭火和割灌机1台清除杂草杂灌。

7.完善响应机制。重点对联合会商、监测预警、响应规程等方面提出具体要求。明确防火紧要期要进行联合值班，及时发布森林火险预警；利用应急、林业、生态环境、气象、电力、铁塔等已有视频监控点位快速核查火情和观察火场发展态势，一方面可以整合视频监控资源，另方面可以补充林业系统设施建设盲区。毗邻区域建立联防联控机制，解决以往“隔岸观火”火灾救援当中存在镇、村相邻区域相互扯皮等问题，导致无法及时进行救援。同时严格按照《黄石市森林火灾扑救响应处置工作规程》（试行）要求，县、镇、村三级做好扑救森林火灾工作中职责、指挥和保障，确保高效处置火情。

8.落实群防群控。要求各级制定森林防火奖惩办法，指导镇（街道）、村（社区）建立联防联控机制，实行网格化管理，明确护林员职责，发动党员、志愿者等参与森林防火宣传工作。

制定森林防火奖惩办法，是借鉴大冶市某镇  成功做法，要求各地结合实际制定奖惩措施。发动机关和镇直单位干部下沉基层，参与卡口值守。通过今年清明节的实践来看，取得很好的效果。

9.严肃责任追究。修订完善责任追究办法，建立林业、公安协作机制，按照“四个不放过”的原则，将案件查处情况向社会通报。明确林业部门三天内出具调查报告，属于刑事案件快速移交，行政处罚的快速办理，避免错过处罚最佳时间。明确公安机关相关职责要求并同林业部门做好衔接，属地公安要在第一时间提前介入调查和快速侦破案件，严格落实“四个不放过”。《黄石市森林火灾事故责任追究办法》于2014年颁布实施，至今有11年，与经济社会发展和责任追究需要不符，需及时重新修订。

10.加强组织领导。《实施办法》明确了各级政府和应急、林业和公安部门抓森林防灭火工作具体职责，同时要求将基础设施、队伍建设和装备维护等纳入正常财政预算；机关事务中心将救援车辆纳入特种车辆管理范围。

（四）征求意见情况

市森防办就该《实施办法》书面2次征求各县（市、区）、新港园区和森防指成员单位意见，仅市公安局提出了修改意见，各县（市、区）、新港园区和其它森防指成员单位均无修改意见。

（五）请求事项

《实施办法》已经市政府常务会审议，建议市委常委会研究审议通过后，以两办名义印发实施。

关于印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见（试行）》的通知

http://yjj.huangshi.gov.cn/xxgk/zc/gfxwj/202505/t20250514_1221860.html