市应急管理局2022年法治建设情况年度

报      告

    根据相关文件精神和要求，现将我局2022年法治建设工作情况报告如下：

    一、主要工作

    （一）强化推进安全生产法治建设

    1、加强工作谋划。印发《黄石市应急管理局2022年度法治建设和普法依法治理工作要点》，传达学习省、市全面依法治市委员会会议精神，全面部署年度法治建设和普法依法治理重点工作。全年组织局干部职工44人参加全市“法宣在线”学习及知识测试，组织局干部职工参加“应急管理干部学院”“干部在线”“荆楚普法空中课堂”等专题网络培训900余人次。

2、加强法治宣传培训。按照“谁执法谁普法”要求，严格落实普法责任，组织全局干部职工先后参与习近平关于加强安全生产和应急管理工作系列重要论述、《湖北省安全生产党政同责实施办法》《安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《民法典》等学法宣贯活动，不断提高行政执法人员的执法能力与素养。

    3、推进“八五”普法学习和教育。扎实开展“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”“安全生产咨询日”启动式等重点法治宣传节点，开展“送法入企”“送法进村（社区）”和《安全生产法》主题宣讲活动30余次，考试培训“三项岗位”386场次、1.15万余人。积极利用局网站、黄石应急公众号、黄石日报、东楚晚报、安全生产报、支部“主题党日”等媒介，采用灵活多样的形式和手段，广泛开展法治宣传教育。

    4、健全法律顾问制度。今年来聘用法律顾问服务审核我局对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议、行政处罚审核等工作50件，避免法律纠纷。6月30日，我局完成聘请黄石忠三律师事务所法律顾问服务合同的签订工作。

    5、积极做好安全生产各类信访维稳工作。坚持以平安创建为主题，扎实开展了“一感一度一率一评价”，积极做好来访接访工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一一列表登记信访情况，逐项进行督办。2022年，我局在市人民调解工作领导小组的正确指导下，认真开展安全生产和自然灾害领域人民调解工作，全年受理各类信访件15件，已办结14件,办结率93.3%；其中1件正在调查核实中。未发生越级上访或非法信访事件。

    （二）加强安全生产执法监督

    1、制定执法计划。经市政府批准，印发《黄石市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，并向省厅完成报备。督促各县市区应急管理局报送年度安全生产监督检查计划备案，六个县（市）区均已完成执法计划100%备案工作。推进应急管理综合执法改革，配齐执法人员服装、记录仪和建立询问室等装备，推进安全生产执法监察支队独立运行，实行监管、执法与法制审核相分离。

2、开展执法监督检查。开展全市应急管理系统涉企行政执法专项检查和全市应急管理行政执法案卷专题评比，积极向省厅、市司法局报送行政执法典型案例，针对存在的问题印发通报，督促各县市区局严格按要求整改落实，积极运用2020版安全生产执法手册。今年来，先后多次陪同省厅相关处室赴基层对执法工作进行检查监督、相关企业下达执法文书，联合市经信局转发省厅“双随机、一公开”文件，并对全市应急管理系统开展“双随机、一公开”情况进行专项督导，向省厅报送开展情况总结。

    3、完善行政执法各项制度。及时行政执法案件审理委员会成员，规范重大行政处罚案件审理事项，进一步推进行政执法公示、行政执法全程记录、重大执法决定法制审核制度落实，不定期对“三项制度”“双随机、一公开”实施情况进行督导检查。及时转发《省应急管理厅关于做好复工复产执法检查工作的通知》《省应急管理厅办公室关于十堰、襄阳等四地安全生产行政执法案卷评审情况的通报》《应急管理部关于进一步规范执法行为严防以安全生产执法检查名义乱罚款的通知》和《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》等文件，进一步规范执法行为和夯实企业安全生产主体责任。  

4、严格执行法制审核制度。按照局行政执法“三项制度”要求,严格规范执法程序，严格对重大执法案件进行法制审核。2022年共对市局7起行政处罚案卷进行法制审核，对4起行政处罚案件提请局案审会进行集中讨论行政处罚额度。对西塞山区应急管理局提请的上海佰特因医药科技有限公司涉嫌违法行为进行法制审核后，要求继续调查、补充完善相应证据。    

5、严格落实执法必严。强化推进监管执法，全市应急部门共完成执法企业769家，下达执法文书4588份，行政处罚67次，累计处罚 1013.8万元，其中事故处罚791.6万元。推进三年专项整治，全市排查各类隐患4.7万余条，行政处罚6.7万余次，责令停产停业整顿12家，关闭取缔29家，实施经济处罚1987万元，移送司法机关93人。市安委会先后挂牌督办2批21处重大隐患。截止12月8日，全市共发生各类生产安全事故54起，死亡58人。与2021年同比，事故起数减少7起，下降11.5%；死亡人数减少11人，下降15.9%。按照“四不放过”原则，对今年来全市生产安全事故提级调查工矿商贸事故4起，查处较大道路交通事故1起，挂牌督办一般责任事故2起。

    （三）全力做好“双千”服务

   1、及时成立工作专班。按照市“双千”办通知要求，我局积极谋划部署“双千”工作，研究制定了《黄石市应急管理局2022年“双千”活动实施方案》，及时向市“双千”办进行报送。我局根据部门职能，成立以局党组书记吴大洪为组长，一名党组成员为副组长，相关科室人员为成员的“双千”工作服务专班，另再设一名联络员负责与企业做好沟通衔接工作。

2、领导亲自调研督导。我局主要负责人及分管负责人高度重视“双千”工作，先后10次赴“双千”挂点企业恒驰电子、中培电子、芳通药业和金呈装备厂调研走访，并与企业负责人进行座谈，并对企业提出的问题进行了当场研究。恒驰电子提出的“招工难”问题，工作专班表态将积极协调沟通市、县相关部门，第一时间为企业提供招工信息。针对中培电子提出的扩大产能生产、建立双面多层电路板车间发展规划，工作专班表态将积极协调联系市金融机构予以支持，并配合赴浙江温州招商引进配套产业。 

3、帮扶企业解决困难。一是开展“送法进企业”活动，为四家挂点企业赠送新《安全生产法》读本100本，要求企业认真学习贯彻，牢固树立安全发展红线意识。到湖北恒驰电子科技有限公司开展“送法进企业”活动，我局法律顾问湖北忠三律师事务所胡文森律师向企业员工宣讲了《民法典》，市安全技术学会专家宣讲了“安全标准化创建”相关知识，着重强调了企业落实安全生产主体责任。二是开展安全生产专家“把脉问诊”活动，组织安全生产专家8人次赴四家挂点企业开展安全生产隐患排查活动，专家结合现场实际对企业进行了全面“会诊”，切准企业安全生产风险“脉搏”，提出了36余条宝贵的整改意见。三是帮助企业办理安全生产相关资格证书，针对金呈装备公司需要办理企业管理人员安全资格证书、焊工证、特种设备使用登记等事宜进行了咨询，并帮助需要取证人员7人次报名、培训，顺利取得了证书。

    （四）全力抓好优化营商环境

1、加强组织领导，狠抓任务落实。落实市委市政府关于优化营商环境的工作部署和要求，着力构建规范有序、便捷高效的营商环境。成立市应急管理局“打造一流法治化营商环境”工作领导小组，印发《黄石市应急管理局关于进一步打造一流法治化营商环境实施方案》，由局主要负责人任组长，其他分管负责人为副组长，机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，负责协调打造一流法治化营商环境工作。各责任科室要把“打造一流法治化营商环境”作为“中心工作”来抓，结合全市“思想破冰、引领发展”主题活动的开展，以强烈的使命担当推动打造一流法治营商环境各项目标任务落细落实，全力助推黄石高质量发展。

2、领会各级精神，强化考核评价。深入贯彻学习《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好地服务市场主体的实施意见》，认真领会省委办公厅、省政府办公厅《弘扬“店小二”精神十必须十不准》和《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》等一系列文件精神，提升对“优化营商”环境工作的认识。将“打造一流法治化营商环境”工作将列入全局年度重点考核内容，不断提高行政执法和服务企业责任意识，主动作为、统筹推进，确保优化营商环境工作不折不扣落实到位。设立优化营商环境“店小二”专线电话“6531182”。

3、加强安全生产领域诚信法治建设。加强政务诚信建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，实施安全生产信用信息目录清单管理，建立安全生产领域失信主体“红黑”名单管理制度和安全生产“一票否决”制度,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。协调联动市发改委、市场监管局等部门，主动在信用平台公布行政许可等信息，及时公示湖北远大生命科学与技术有限责任公司等4个行政许可案件。

4、严格安全生产行政审批。加强审批制度改革，明确行政审批办件在资料审查和现场核查通过之后，提交局长办公会研究通过之后核发。进一步优化办理流程，提高审批效率，落实减材料、减时限要求，实行一次告知，首问负责制，减少服务对象跑动次数。以“危险化学品销售一件事业务流程再造优化为重点，深入推进“高效办成一件事”，每季度排名中在全市居中上游。积极服务省市级重点项目武阳高速，针对建设石料供应问题，在严格审批条件的同时，对大冶市保安镇塘湾灰石厂加快服务进度，聘请专家服务，为企业把脉问诊，督促企业及时整改，整改完毕后，第一时间开展验收，验收合格后迅速走发证程序，为其办结发证。按照市发改委要求，完善市应急局行政审批中介服务清单，规范中介服务行为。加强审批廉洁建设，自查安全生产行政审批廉政风险点，并落实防范措施。2022年截至目前，已办理审批件10件，办结率100%，无一起投诉。

（五）全力推进应急管理改革试点工作

1、完善应急管理体制机制。编制完成《黄石市应急救援队伍体系现状调查及救援能力建设建议》调研报告，制定了《黄石市应急救援队建设方案》，积极向省应急管理厅争取支持，同意协调省军区将黄石青龙山军事基地无偿提供给黄石应急救援队使用，作为救援队伍驻扎基地。组织大冶、阳新等应急部门，召开矿山救护服务收费任务分解协调会，要求各相关部门协助救援队依法做好收费工作。我局已起草完成与鄂东南区域矿山救护队签订的《应急救援队伍融合发展建设合作框架协议》初稿，经与鄂东南区域救护队协商谈判，双方初步已达成协议。

    2、不断夯实安委办、优化内设机构设置。研究内设机构调整方案，强化安委办力量，对现有机关科室进行适当优化调整，在保留原安全生产综合协调科的基础上另增设一个督办考核科。针对下属事业单位力量不足，积极争取支持，拟整合现有机构，成立应急管理保障中心，统筹应急物资保障、安全生产培训考试、信息化技术保障、后勤保障等工作。目前，机关方案已呈请市委编办，待批复。

     3、深化应急管理综合行政执法改革。通过积极与市委编办沟通汇报和争取支持，呈报了《关于组建市应急管理综合执法支队的请示》。目前，已获市委编办批复同意。在广泛征求意见的基础上，市局党委研究制定了《黄石市应急管理综合执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》，在人员编制、内设科室设置、职数配备等方面都有较大的争取力度，目前已呈报市委编办。    

     4、推进“风险一张图”建设方面。目前，已制定“风险一张图”建设技术方案，并提交市政府、市发改委、市财政局、市政数局等部门。通过积极与省应急厅进行沟通对接，及时掌握相关规定和要求，争取政策资金支持。目前已收到黄石市政数局明确回复意见，拟将“风险一张图”建设内容纳入黄石“城市大脑”总体建设方案一并统筹建设。

     5、督导推进乡镇应急管理能力建设。大冶市拟制定出台《大冶市应急救援队伍建设管理办法（试行）》，正在提请市政府常务会议审定。阳新县两办已印发《阳新县深化应急管理改革试点工作方案》，富池、白沙、城东新区等4个镇区应急管理能力建设已基本完成，建立了镇区应急管理领导体系、建立应急救援队伍和规范设置应急管理工作机构（“六有”：有工作机构、有应急队伍、有信息平台、有应急仓库、有工作机制、有工作经费）。

        二、存在的问题及下步工作打算

    应急管理机构改革完成后，所面临的新形势新任务给我们提出更高的要求，诸如在行政执法、“三项制度”实施等仍然还存在一些不容忽视的问题：一是行政执法不够规范。在行政执法文书制作等方面不同程度存在问题，反映出执法工作规范化程度不高，个别执法人员法律法规不熟、执法能力欠缺，不按规定履行执法程序的现象还时有发生。二是执法处罚力度仍然不够。安全生产行政执法主体在督促企业落实主体责任失之于严，对于部分企业的违法事实、隐患情况，仅仅满足于相关执法文书的下达，该进行处罚的未予处罚，执法力度还不够。三是法制工作人员力量能力不足。随着应急管理工作的深入，对法制工作者的要求越来越高，任务也越来越多，当前我局法制工作人员配备、专业能力已不适应当前工作需要。

         三、2023年工作打算

        应急管理机构改革完成后，所面临的新形势新任务给我们提出更高的要求，诸如在行政执法、“三项制度”实施等仍然还存在一些不容忽视的问题：一是行政执法不够规范。在行政执法文书制作等方面不同程度存在问题，反映出执法工作规范化程度不高，个别执法人员法律法规不熟、执法能力欠缺，不按规定履行执法程序的现象还时有发生。二是执法处罚力度仍然不够。安全生产行政执法主体在督促企业落实主体责任失之于严，对于部分企业的违法事实、隐患情况，仅仅满足于相关执法文书的下达，该进行处罚的未予处罚，执法力度还不够。三是法制工作人员力量能力不足。随着应急管理工作的深入，对法制工作者的要求越来越高，任务也越来越多，当前我局法制工作人员配备、专业能力已不适应当前工作需要。

              三、下步工作打算

     我们将进一步强化组织领导，强化政策法规工作，不断提高执法队伍能力水平建设，切实提高我市应急管理系统政策法规工作能力水平、执法人员履职能力和监管执法水平。重点做好以下工作：

      一是加强规范性文件管理。要严格按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和《湖北省行政规范性文件管理办法》要求，落实党内规范性文件和行政规范性文件的备案审查工作。要对照法律法规规定，认真做好规范性文件和标准制度的立、改、废、释工作，并及时对外公开。    

     二是加大安全生产行政执法力度。依法严肃查处发现的各类安全生产违法违规行为，对企业安全生产违法违规行为“零容忍”，确保对市级重点监管企业的执法监察覆盖率达到100%，执法监察复查率达到100%；确保发现的安全生产违法行为立案查处率达到100%。

     三是严格落实行政执法“三项制度”。严格执行《全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，规范相关程序，确保重大行政处罚案件100%经过法制审核，行政处罚案件均公示率100%。严格执行《关于做好安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，依法严惩安全生产领域违法犯罪行为。  

     四是突出重点内容和时间节点宣传。要以《宪法》《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》等法律法规，《湖北省实施地方党政领导干部安全生产责任制规定细则》《湖北省安全生产党政同责实施办法》等党内法规为重点，结合安全生产月、“12·4”国家宪法日、《安全生产法》和“宪法宣传周”等重要时间节点，纳入局党组中心组、党支部和机关干部学习，全力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

    （五）进一步加强行政审批工作。按照有关要求，推进行政审批“放管服”制度改革，优化办理流程，提高审批效率，切实提升企业和群众的获得感、满意度。持续强化行政审批依法治理，严把“受理”、“审查”和“发证”三道准入关口。持续提高行政审批效能。依托“互联网+政务服务”，持续推进政务服务“一网通办”建设。加强对县市区审批工作的检查指导，发现问题及时纠正，不断规范全市应急系统审批工作。

                             黄石市应急管理局

                                  2022年12月30日