市应急局2025年度法治建设工作情况报告

2025年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办的具体指导下，市应急局深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，扎实开展法治政府建设，持续加强应急管理制度建设，强化安全监管执法，广泛开展应急普法宣传，依法履职取得良好成效。现将我局2025年法治建设工作情况报告如下：

一、主要成效

（一）依法治安水平不断提升。着力以制度建设推动安全治理水平提升，研究出台《中央企业所属在黄矿山安全监管办法》《黄石市“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控机制》《黄石市应急管理执法规范化建设实施办法（试行）》《黄石市应急管理局行政处罚案件回访办法（试行）》等覆盖重点领域安全生产监管执法的制度文件，全方位织密制度的笼子，从根本上规范安全生产监管执法，防范遏制安全生产事故，进一步提升依法治安水平。今年以来，全市安全形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。

（二）规范涉企执法工作成效凸显。扎实推进全市应急管理系统规范涉企执法和安全生产领域风腐问题专项治理工作，累计查找应急系统督导检查频次偏多、行政审批不规范、程序不优化等问题200余个，全部完成整改。通过专项行动，推动全市应急系统制定完善《黄石市企业三级安全生产标准化建设定级实施方案》《阳新县应急管理局安全生产行政执法工作规则》等8项制度文件，建立健全涉企执法长效机制，并大力开展联合检查和线上风险预警，有效减少入企检查次数和对企业的干扰。积极参与司法部门组织的案评工作，2份案卷被评为省级优秀案卷。

（三）法治化营商环境逐步优化。2025年我局创新建立安全监管激励机制，印发实施《黄石市应急管理系统安全生产重大事故隐患排查激励办法（试行）》，激励企业自查自纠事故隐患，进一步筑牢企业高质量发展安全防线。组织部分非煤矿山企业签署《结对帮扶协议》，建立“信息互通、指导互派、经验互学、人员互挂”合作机制，企业的本质安全水平得到了有效提升。建立“处罚+帮扶”机制，将涉企执法理念从事后惩处向源头治理深化，2025年对13家受行政处罚的企业完成回访，帮助企业提高安全生产法治意识和隐患排查治理能力，赢得了企业的理解、支持和信任，实现法律效果与社会效果的统一。

二、主要工作情况

（一）强化党对法治政府建设工作的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2025年度党委理论学习中心组计划重点学习内容。通过局党委会、应急大讲堂、法宣在线等形式组织局领导班子深入学习习近平法治思想。组织全局干部职工参加2025年学习“习近平法治思想 强化行政执法能力建设”培训班，树牢依法行政、依法管理意识。二是认真落实法治建设第一责任人职责。局主要负责人担任法治建设工作领导小组组长，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构配合抓的工作机制。组织制定实施《局主要负责人2025年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》《黄石市应急管理局2025年度法治建设和普法依法治理工作要点》，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究推进我局法治政府建设重点工作。三是深入贯彻落实法治政府建设工作要求。将法治政府建设工作摆在重要位置，持续推动黄石市法治建设“一规划两方案”各项任务落地落实。配合市委依法治市办做好2025年度习近平法治思想贯彻落实和领导干部依法办事情况第三方评估督察，以督察提升我局法治政府建设工作水平。开展我局贯彻落实全省《提升应急管理行政执法质量行动实施方案》、全市《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》和“八五”普法计划实施终期评估，推动全局行政执法、行政执法监督和普法工作落到实处。

（二）完善应急管理制度体系。一是加强重点监管领域制度建设。以市安委会名义印发《中央企业所属在黄矿山安全监管办法》，明确市、县两级监管责任，提出改进监管执法方式、完善问题协调机制和强化监管执法保障等要求，通过“市级监管、市县联动”的监管方式，合理规范了央企在黄矿山监管。研究出台《黄石市“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控机制》，指导落实“两重点一重大”危险化学品建设项目的安全准入要求，规范审查流程，切实提升危化品企业安全监管水平。二是深化防灾减灾救灾制度建设。制定《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见（试行）》《黄石市森林火灾扑救响应处置工作规程（试行）》《黄石市森林火灾事故责任追究办法（试行）》，对森林防灭火工作进行了全面、细致的规范，及时高效处置了大冶市、阳新县森林火情。组织制度《乡镇（街道）应急物资储备指南（试行）》，指导基层镇街因地制宜、分级分类提升基层应急物资储备效能。印发《黄石市应急救援装备管理暂行办法》，从制度层面规范全市应急管理系统应急救援装备管理使用工作。三是狠抓涉企执法制度建设。制定《黄石市应急管理局行政处罚案件回访办法（试行）》，建立“处罚+帮扶”机制。出台《黄石市应急管理系统安全生产重大事故隐患排查激励办法（试行）》，鼓励企业积极自查自改重大事故隐患，取得良好社会反响。研究制定《黄石市应急管理执法规范化建设实施办法（试行）》，推动应急执法规范、标准在黄石落实落地。

（三）狠抓法治化营商环境建设。一是优化审批政务服务。对近三年颁发的行政许可件进行梳理，列出到期时间，建立临期企业清单，在“智慧应急”项目中嵌入企业许可证到期提醒模块，提前三个月通过电话、平台短信等方式对企业和业务科室负责人进行提醒，取得了较好效果。强化审管联动，由审批科室与业务科室为多家企业在项目准入、资料形式审查、现场核查等关键环节进行联合把关，确保审批质量，助力企业严控安全风险，提升审管联动效率和企业安全监管水平。二是开展涉企文件全面清理。以规范涉企执法行动为契机，对我局制定印发的涉企政策文件进行清理，现行有效的文件不存在与中央、省、市促进民营经济发展壮大相违背、宏观政策取向不一致、不平等对待企业的情况。三是提升考培质效。启用特种作业实操考试微信小程序线上考评打分功能，实现了实操考试过程的在线打分与记录，显著提升考核工作效率，减少了人为因素干扰，增强了考评过程的规范性与透明度。积极指导全市安全生产教育培训机构加大投入，改善硬件设施与教学条件，推动其提档升级，提升整体办学水平。2025年全市累计组织“三项岗位”近2万名人员考试，有效提升了关键岗位人员的安全素质和履职能力，为企业安全生产提供了坚实的人才保障和资质支撑。四是大力推进基层应急服务驿站建设。指导大冶市、阳新县开展优化营商环境试点工作，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾，阳新县应急服务驿站入围全省2025年优化营商环境改革先行试点项目，大冶市作为增补试点向省里进行推荐。

（四）强化安全监管执法。一是强力推进治本攻坚三年行动。组织全市检查生产经营单位3.6万余家次，排查重大事故隐患超1300条，全部整改完成。扎实开展“减量控大”专项整治和四个“一件事”全链条整治，其中城市生命线工程燃气专项被授予“湖北省城市生命线安全工程（燃气专项）示范基地”，为全省首个示范基地。二是坚持科技兴安。持续深化“智慧矿山”建设，推动矿山企业在凿岩、运输、排险、支护等关键作业场景，规模化应用小型化机械设备，提升智能化水平。对阳新县废弃矿井实行“物理封堵+智能监控”，利用“太阳能供电+4G传输”智能监控设备实行24小时全天候监管，成为黄石市废弃矿井监管的“科技样板”。深入推进智慧应急项目建设，初步实现对全市各类重点行业企业安全风险隐患信息的动态跟踪、分析研判、分类督办、整改销号的全流程闭环管理。

（五）强化行政执法监督。一是落实人大专项监督。配合市人大开展安全生产重点行业领域调研监督，组织非煤矿山、危化品、工贸等重点行业专委会对《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》实施情况开展自查，将我局贯彻落实安全生产“一法一条例”工作情况向市人大报告，并协调组织开展实地调研，我局贯彻落实安全生产“一法一条例”工作获得调研组认可。二是加强执法监督指导。严格执行重大执法决定法制审核制度，增加支队内部审核前置环节，形成“支队内审+法制审核+案审会审理”三级审核模式，确保涉企执法案件办理于法有据、裁量适度、程序正当。对全市应急系统执法案卷进行评查，一对一全部完成反馈问题整改工作。三是严格重要文件审查。充分发挥局法律顾问和法制审核员作用，服务审核我局对外招标、政府采购、文件起草、行政处罚等事务，确保行政文件合法合规，避免法律纠纷。

（六）深入开展应急普法。一是扎实开展普法宣传活动。制定《黄石市应急管理局2025年度普法责任清单》，多层次、多形式开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“10・13”国际减灾日等安全法治宣传活动150余场，参与8万余人次，发放宣传资料15万余份。联合市司法局开展安全生产普法专场直播，取得良好社会反响，营造应急普法良好氛围。二是严格落实学法用法制度。深化《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》应用，全市应急管理系统领导干部按照学法“任务书”有序开展应急管理法律法规学习。局领导班子成员带头尊法学法，局机关干部认真参加在线学法，2025年举办18期应急干部人人上讲台活动，组织全局干部职工参加10期应急大讲堂活动和10期执法大讲堂活动，深入学习应急管理业务和法律法规知识。三是大力培育应急法治文化。组织开展历届应急普法作品展播，扩大普法作品播放量和覆盖面，充分发挥普法作品的教育引导作用。积极参加全国应急普法知识竞赛、灾害信息员业务技能大赛、全省防震减灾科普讲解大赛及全省地震业务技能竞赛，均入围决赛，并获全省防震减灾科普讲解大赛一等奖、全省地震业务技能竞赛理论知识竞赛二等奖。在全省第四届“荆楚最美应急管理工作者”宣传展示活动中，沪士电子王金钢获评“荆楚最美应急管理工作者”。

三、存在的问题及2026年工作思路

2025年，我局法治建设虽然取得了一定成效，但也存在一些短板和薄弱环节，如执法能力和水平还需进一步加强，监管执法质效还需进一步提升，全社会应急法治意识有待进一步强化。2026年，我局将在市委市政府的坚强领导下，再加压力、再出实招，不断加强法治建设，为应急管理事业发展提供坚实法治基础。

（一）深化规范涉企执法。持续开展规范涉企执法和安全生产领域风腐问题专项治理，强化问题整改和涉企执法监督，发现和纠治涉企监管执法突出问题。组织开展全市应急管理系统案卷评查，着力提升应急管理行政执法队伍能力素质，提升行政执法质量和效能。持续强化全市应急管理系统执法计划统筹，大力开展联合检查和“双随机一公开”计划检查，严格履行执法检查前审批、事前告知、现场记录和整改复查全流程闭环程序，严控检查频次，进一步提升行政检查质效。推广运用黄石市“扫码入企”小程序，督促、指导全市应急管理系统执法人员牢固树立“入企必扫码”的意识，规范涉企行政执法行为，提升执法监督效能。大力推广“互联网+执法”应用，提升非现场监管和精准执法能力，结合“双随机、一公开”联合抽查工作，增强部门监管合力，提升行政执法效能。

（二）狠抓重点领域治理。聚焦矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸等重点行业领域和人员密集场所，因症施策开展安全生产专项整治，高质量完成治本攻坚三年行动。深化矿山、危化、工贸领域治理，按照国家、省、市工作要求，有序开展行业专项整治和帮扶指导，不断提升企业本质安全水平，从源头上遏制生产安全事故。

（三）强化应急普法宣传教育。坚持基层导向，紧盯基层学法用法需求，利用抖音、微信等新媒体，开展安全生产、防灾减灾救灾科普宣传，积极营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，引导群众增强安全意识，提高防灾避险能力。进一步加强对上宣传报道力度，及时将我市应急工作中的亮点、典型、经验做法向上报道，争取各级领导对我市应急管理工作的关心与支持。继续实施危化品、工贸、矿山企业“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）培训工作，将重大安全风险辨识、重大事故隐患排查整治等作为重点培训内容，切实提升企业安全管理水平。深化事故警示教育，用身边事教育身边人，切实提高企业和社会公众应急法治意识。

（四）加强法治化营商环境建设。进一步优化行政审批服务，加强审管联动，提高行政审批效率。严格落实湖北省安全生产领域包容审慎执法“四张清单”和行政执法“三项制度”要求，加强对从轻、减轻、不予处罚案件的法制审核，严格规范使用应急管理行政处罚裁量权，依法依规保障企业陈述、申辩等合法权利。持续推行行政处罚回访制度，打好“执法+普法”“执法+安全教育”组合拳。坚持开展“送法进企”“专家指导服务”等活动，前移服务关口，加强与企业沟通交流，帮助企业提升安全管理能力，实现执法效果与社会效果的统一，为全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的环境。

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           2026年1月7日