市安监局2016年度安全生产工作改革实施方案

市安监局2016年度安全生产工作改革实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《黄石市2016年全面深化改革工作分类考核实施方案》的要求，深入推进安全生产工作改革，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

    进一步完善安全生产工作体制机制，创新安全生产执法监管方式，强化安全生产责任，促进各行业（领域）安全生产状况明显好转，安全生产基础明显改善，全员安全素质明显提高，事故总量和职业病危害稳步下降，较大以上事故得到有效遏制，全市安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

（一）进一步完善安全生产工作体制机制

 1、进一步完善安全生产考核评价机制。结合工作实际，编制2016年度安全生产目标责任考核标准,将安全生产目标责任纳入经济社会发展考核评价指标体系和党政领导班子及领导干部考核体系，加大考核权重,将安全生产工作履职情况作为领导干部选拔任用、企业负责人和单位（企业）评先评优重要依据,将安全生产指标控制情况、重点工作完成情况纳入党委政府重点督查事项，强力推动落实。（责任科室：办公室牵头负责，相关科室配合，完成时间：2016年11月）

   (二)改进安全生产监管执法方式

2、实施安全生产失信惩戒机制。在全市安监系统推行企业安全生产失信惩戒机制，将违反安全生产法律法规规定的企业信息，利用信用信息平台进行公布，并将其纳入安全生产“黑名单”进行管理。配合相关部门在经营、投资、融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。（责任科室：法规科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

 3、实施安全生产风险分级管控。以风险可控为目标，开展风险辨识、风险评估和分级、风险控制、风险预警、风险应急处置、监督检查等工作，进一步明确安全管理责任、健全管理制度、规范工作流程、完善应急措施、加强人员培训等，从而预防和减少生产安全事故。通过实施安全生产风险分级管控，促进企业进一步落实安全生产主体责任，健全安全生产管理体系，查缺补漏，实现本质安全。进一步强化政府及各行业（领域）主管部门安全生产监管职责。（责任科室：法规科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年6月）

 4、建立健全安全生产监督检查“双随机”抽查体制机制。将随机抽查作为实施安全生产监管执法的重要手段之一，与年度监督执法计划、安全生产大检查、专项治理、暗访暗查、联合执法等监管执法活动有效结合，依托“两化”系统，建立本部门职责范围内随机抽查对象名录、监管执法人员名录，编制抽查事项清单，确定抽查比例和频次，建立抽查档案，强化抽查结果运用。（责任科室：办公室牵头，相关科室配合，完成时间：2016年6月）

    5、建立安全生产巡查制度。定期组织开展安全生产巡查工作，对县（市）区（开发区）安监局开展安全生产工作情况进行巡查，对重大安全生产工作事项落实情况进行跟踪督办，及时协调解决工作中存在的问题，定期对巡查情况进行通报，确保各项安全生产工作落到实处。（责任科室：办公室牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

     6、实施安全生产不履职尽责干部“召回”制度。进一步强化安全生产责任落实，对在安全生产工作中，不认真履行岗位职责、工作质量不符合上级要求、干部群众不满意的领导干部实行“召回”。（责任科室：政工科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

 7、严肃查处生产安全事故。按照“四不放过”的原则，抓好生产安全事故调查处理。对典型事故实施提级调查或挂牌督办，强化事故问责，依法依规从严从重追究事故企业及其主要负责人的责任。及时向社会公布调查报告和处理结果，强化警示教育和社会监督。定期开展生产安全事故查处问责落实情况监督检查，对没有按期结案，以及责任追究没有落实到位的，按相关规定严格追究相关领导的责任。（责任科室：执法监察支队牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

    8、加强职业病防治工作。积极探索安全生产与职业卫生一体化监管模式，通过资源整合、服务升级、信息共享，推行行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育、监督监察等重点环节监管融合、多位一体、同步推进，进一步提高监管效率，减轻企业负担、优化监管机制。（责任科室：职安科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

（三）加强安全生产宣传教育培训

9、加大公益宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，播放安全生产和职业卫生公益广告，宣传安全生产常识。要注重利用宣传橱窗、道路大型广告牌、宣传灯箱、框架平面广告和LED视频等，开展社会化宣传，扩大宣传效果。大力推进公益宣传进社区、进家庭，打牢事故防范的坚实基础。开通政务微博、微信平台，加强与网友的交流与互动，及时发布公众关注的安全生产热点、焦点信息，有效引导网络舆论，客观真实的反映一线安监人员学习、工作、生活情况，发布机关政务、业务活动，进一步提升安全生产工作的公信力和影响力。加强安全教育培训，把安全生产纳入领导干部教育培训的重要内容，采取党校培训、在线教育等多种形式，抓好安全生产宣传教育，加强企业安全教育培训，落实先培训后上岗制度，加快推进安全生产考试体系特别是实际操作体系建设，确保全员培训、高质量培训。（责任科室：宣传由法规科牵头，教育培训由政工科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

 （四）加强基础能力建设

    10、强化基层监管执法能力建设。争取地方政府支持，采取成立安监站、安监分局和委托执法的方式，加快乡镇（街办）、开发园区等基层监管执法能力建设，确保事有人干，责有人负，安全监管任务重的乡镇应适当增配专职监管人员。同时，采取政府购买服务的方式，在行政村（社区）建设专兼职网格员队伍，充分发挥网格员风险监测作用。（责任科室：政工科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

    11、深入推进“两个全覆盖”工程。深入推进隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）体系建设，按照“应进必进”的原则，扎实推进生产经营单位调查摸底和注册入网工作，强化绩效考核，把隐患排查治理体系建设情况纳入生产安全事故倒查内容。以行政村、社区为重点，将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系，筑牢基层预防事故的第一道防线。通过实施“两个全覆盖”（安全监管企业全覆盖、安全监管区域全覆盖）工程，掌握各类生产经营单位和行政村、社区安全生产基本情况，切实做到安全隐患全面排查、全面整改、全面监管。（责任科室：办公室牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

    12、建立第三方服务安全生产工作机制。采取政府购买服务的方式，委托技术服务机构参与执法检查、事故查处，指导企业隐患排查治理。建立社会商业保险机构参与安全监管和事故赔付的机制，继续在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼与加工、水上运输等高风险行业全面推行安全生产责任保险。生产经营单位投保安全生产责任险的，不再缴纳安全生产风险抵押金。（责任科室：法规科牵头，相关科室配合，完成时间：2016年12月）

三、保障措施

   （一）加强领导，稳步推进。成立改革领导小组，统筹安排各项改革工作。局长王见祥任领导小组组长，其他领导班子成员任副组长，各业务科室负责人担任成员，领导小组办公室设在局法规科技科。

   （二）强化考核，务求实效。建立改革项目督查考核制度，每季度对改革项目进展情况进行跟踪、督查，及时解决改革中存在的问题。将改革工作纳入单位年度目标责任制考核的重要内容，对改革创新成绩突出的给予表扬和奖励，对工作推进不力的通报批评，务求改革工作取得实效。