市安委办关于对全市安全生产“两个全覆盖”工程推进情况的通报（黄安办【2017】6号）

　　市安委办关于对全市安全生产

　　“两个全覆盖”工程推进情况的通报

大冶市、阳新县、各区（开发区）安委办，市安委会有关成员单位，市直属企业：

　　根据市安委办关于转发《湖北省安全生产“两个全覆盖”工程绩效考核细则（试行）》的通知（黄安办[2016]17号）、市安委会关于印发《黄石市安全生产网格化管理工作实施方案的通知》（黄安办[2016]18号）文件要求，2016年全市全面推进“两个全覆盖”工程体系建设，强力推进全市安全生产网格化建设，实现全市安全生产企业监管全覆盖、区域监管全覆盖的工作目标，确保各项工作落实到位，现就2016年全市“两个全覆盖”工程推进工作情况通报如下：

　　一、基本情况

　　截止2016年12月31日，全市注册入网企业6711家，按类分：工业生产1646家，化学品281家，矿山开采277家，烟花爆竹307家，工程建筑183家，道路运输147家，水上交通17家，人员聚集2356家，其他1597家；按级分：A级企业5家，B级企业399家， C级企业1842家，D级企业4465家。监管端注册155家，系统登录率96.58%，必须项完成率96.8%，隐患上报率95.84%，清单编制率95.76%，手机绑定率98.28%，检查覆盖率100%，四类水平控制率6.74%，全市运用“两化”系统查找隐患共281998条，整改销案281815条，隐患整改率99.94%，检查标准186798条。全市“两化”体系建设绩效考核平均分87.42，居全省第十一位，其中：西塞山区、黄石港区在全省138个县（市、区）居第十位、十三位。

　　二、全市“两个全覆盖”工程运行情况

　　(一)网格化监管工作措施不断。一是工作部署不断深入。大冶市、黄石港区、西塞山区、铁山区、开发区按照全市统一部署，召开动员会，制订了《安全生产网格化管理工作实施方案》；二是落实经费保障。大冶市落实专项经费28万元，并落实城区网格员每人月增100元工资待遇；黄石港区25万元；西塞山区6万元（用于购买网格员必须办公用品）；铁山区5万元；开发区10万元。三是工作细节不断规范。大冶市、西塞山区以分片培训的形式组织社区（村）网格员培训班共计200余人，大冶市还印制了《大冶市安全生产网格化管理工作手册》1640本，分发给各乡镇、村网格员，并印发了《关于切实加强网格化管理培训与运行工作的通知》。

　　（二）行业部门扎实开展推进工作。市文新广局召开全市各区文体局及综合执法机构、文化市场、新闻出版广电市场经营单位300余人，市国资委召开下属二级单位2次“两化”培训班60余人，市民政局召开了全市民政系统“两化”培训班及消防辅导课，城乡福利、养老、救助机构具体负责安全生产工作人员培训会，150余人，市邮政局召开全市邮政公司、快递公司15余人，参加“两化”培训。通过培训，企业“两化”运行质量明显得到提高。经统计，市文新广局企业注册286家，排查隐患11261条；市经信委企业注册78家，排查隐患3658条；市商务委企业注册32家，排查隐患1156条；市民政局企业注册26家，排查隐患729条；市交运局企业注册134家，排查隐患5396条；教育局企业注册811家，排查隐患25947条， 隐患上报平均数均达到4条以上。

　　（三）积极开展业务培训。针对“两化”系统改版升级后，监管部门在实际运用中出现的新调整、新问题，作出了详细解读。以现场指导的方式对“两化”系统操作流程进行辅导，重点讲解了隐患清单的编制、“四有”要求的落实，及如何利用清单排查隐患，各地均扎实开展了专项培训。据统计，全市共组织培训72批次6211人次。其中：市级培训10批次902人次；大冶市17批次1723人次；阳新县11批次750人次；黄石港区10批次2000人次；西塞山区11批次480人次；下陆区4批次60人次；铁山区5批次180人次；开发区4批次116人次。通过培训，从第三季度开始全市“两化”绩效成绩明显提高。

　　三、存在的问题

　　一是个别地区安全生产网格化监管推进工作滞后。阳新县对市级下发的相关文件推进工作不学习、不研究、与当地综治部门沟通联系不主动，目前，“两化”对接工作还未启动。下陆区网格化保障经费还未落实到位。

　　二是企业清单的编制有待进一步完善。2016年6月系统升级后，所有注册入网的企业都必须重新编制清单，相关部门在企业报备清单“四有”审核把关不严。除大冶市外，其他各区均未达到要求，铁山区清单编制率只完成了47.89%；经信、商委、国资、建委、交通、安监、文化、民政、水利、邮政、供电均未达到要求，教育局清单编制率只完成了27.58%。

　　三是企业隐患上报数量太少。各生产经营单位对所查隐患未如实上报“两化”系统，怕增加麻烦和工作量、敷衍了事、虚假不实等懈怠畏难情绪，使企业运用两化系统查找隐患大打折扣。全省各类隐患均数4.98条，除西塞山区外，其他各县（市）区均未达到全省平均数，阳新县仅2.22条。

　　四、下一步工作措施

　　一是优化入网排查清单。参照省局推出的优秀清单样本进行学习和借鉴，严格按照“四有”要求和“五高”辨识要求，重新编制高质量的隐患排查清单。各地、各部门要严把审核关，在给予企业的引领基础上，还应通过强化考核、检查抽查等手段将隐患清单入网升级工作完善到位。力争在2017年第一季度清单编制率达到100%。

　　二是落实“一人一账号”，做到人人用“两化”。登录两化管理系统，通过系统“8率2数”分析掌握本地区、本部门隐患排查治理工作落实情况，捕捉重难点监管对象，实施精准执法检查，落实企业主体责任。各地、各部门主要领导要亲自带头，亲自抓。市级单位做好带头的同时，还要采取措施，督促县（市）区、乡镇（街道）安监干部落实注册工作，切实做到人人会、人人用，使“两化”系统真正成为全市安全生产工作的好帮手。

　　三是抓好两网对接后的运行质量。根据“两个全覆盖”工程绩效考核细则要求，系统将对安全生产网格化推进工作及村组（居民小组）网格化运行情况进行绩效考核，网格员工作量会相应增大，乡镇（街道）各级要抓好系统的运行质量是一项经常性工作。

　　四是继续加大培训指导。各地要针对新系统特点，有计划、有组织对监管部门信息管理员、企业信息员、网格员及生产经营单位负责人等相关人员的培训和指导，不断提高辖区内生产经营单位排查治理各类隐患的业务水平，对工作靠后的要重点指导。

　　五是继续开展“两个全覆盖”工程推进工作竞赛活动。为了进一步深入推进全省安全生产“两个全覆盖”工程建设，省局组织开展“两个全覆盖”工程推进工作竞赛活动（黄安办[2016]33号）文件已转发下来。根据系统自动计分排名，省局将以奖代补的方式对竞赛成绩优异的单位给予一定的补助。各地要高度重视、积极参与，努力营造“以竞赛促推进”的良好氛围。

　　附件：

　　2016年各地市州隐患排查治理绩效评分表

　　2016年各县（市）区政府隐患排查治理绩效评分表

　　2016年行业部门隐患排查治理绩效评分表

　　黄石市各县（市）区安全生产网格运行推进工作绩效评分情况