关于印发《黄石市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》的通知

关于印发《黄石市应急管理局2023年度

安全生产监督检查计划》的通知

局机关各科室（支队）：

《黄石市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》已按规定报请市人民政府审批同意，现予以印发，请遵照执行。要按照市政府要求，严格依法履行好安全生产监管职责，规范安全生产执法行为，依法查处安全生产违法违规行为，切实做好2023年安全生产监管执法工作。

附件：黄石市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划

         黄石市应急管理局            

    2023年2月20日

黄石市应急管理局2023年度安全生产

监督检查计划

为落实安全生产监管职责，强化安全生产监管，规范监督检查行为，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，根据《安全生产法》第六十二条第二款、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）和《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合我市安全生产工作实际以及我局监管执法权限、行政执法人员配备数量、技术装备等情况，制定本计划。

一、指导思想和工作目标

    全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，以习近平总书记关于安全生产的系列重要论述为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚决贯彻落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实履行安全监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，全面规范安全生产执法行为，努力实现“一无两降”目标，促进全市安全生产形势持续稳定好转，全面完成2023年应急管理安全生产工作任务。

二、监管执法人员数量和工作日

（一）监管执法人员数量

    市应急管理局现有在编在岗人员总数48人（机关行编38人，执法支队事业编8人，防灾减灾中心事业编2人），除局办公室、机关党委、财务和救灾保障科等综合部门及驻村扶贫工作队外，纳入计算的监管执法人员38人,占纳入参与监管执法人员总数的79.2%，符合《安全生产年度监督检查计划编制办法》中“设区的市级安全监管部门纳入计算执法人员数量不得低于在册人数的70%”的规定。具体人员分布情况如下：

局领导：9人

应急指挥中心(防汛抗旱科)：3人

政工培训科：3人

危险化学品安全监管科：3人

安全生产基础科：6人

安全生产综合协调科：4人

政策法规科：3人

规划科技科：2人

风险监测和调查评估科：1人

应急管理综合执法支队：4人。

（二）总法定工作日（9500个工作日）

　  国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250个工作日

　　总法定工作日=国家法定工作日×纳入计算执法人员数量=250×38=9500个工作日

　　其中：2023年全年总天数365天；双休日=52周×2天/周=104天；法定节假日11天（元旦1、春节3、清明1、五一1、端午1、中秋1、国庆3）。

（三）监督检查工作日（1820个工作日）

　　监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=9500-4080-3600=1820个工作日

（四）其他执法工作日（4080个工作日）

按照本部门安全生产执法前3个年度的平均值测算，结合机构改革后工作实际，以下10项工作所占用的工作日安排如下：

1.开展安全生产综合监管620个工作日；

2.实施行政许可480个工作日；

3.开展生产安全事故调查和处理500个工作日；

4.调查核实安全生产投诉举报450个工作日；

5.参加有关部门联合执法490个工作日；

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案180个工作日；

7.开展对中介服务机构的监督检查200个工作日；

8.开展安全生产宣传教育培训420个工作日；

9.办理法制审核、行政复议、行政应诉350个工作日；

10.完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务390个工作日。

综合以上方面工作，需要安排： 

620+480+500+450+490+180+200+420+350+390=4080个工作日。

（五）非行政执法工作日（3600个工作日）

根据机构改革工作实际，结合前3个年度的平均值测算，以下6项工作所占用的工作日安排如下：

1.机关值班，安排720个工作日；

2.学习、培训、考核、会议，安排630个工作日；

3.检查指导下级应急管理部门工作，安排550个工作日；

4.参加党群活动，安排650个工作日；

5.病假、事假，安排500个工作日；

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假，安排550个工作日。

综合以上方面工作，需要安排：

720+630+550+650+500+550=3600个工作日。

三、监督检查内容

    《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）等法律法规规定的内容。

四、监管检查安排

根据实际监管能力，2023年度黄石市应急管理局计划监督检查生产经营单位47家（见附件1），分为重点监督检查和一般监督检查，其中重点监督检查单位按照检查安排实施责任科室牵头、其他科室配合，避免“多头执法”。非煤矿山监督检查计划，由相关科室根据有关规定制定并报市政府批复后实施。具体安排如下：

（一）重点监管检查安排。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的生产经营单位47家实施重点监管检查，占全年检查单位任务总量的63.51%，符合安监总政法〔2017〕150号文中“重点检查的比例一般不低于60%”的规定。开展检查时，根据检查情况适当增加检查频次；如因工作时间发生冲突，按照“可串不可占”的原则安排时间进行补查。（见附件2）

（二）一般监管检查安排（双随机检查）。按照国家、省、市安全生产工作部署，组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域专项整治工作，通过全市“双随机、一公开”监管系统平台，抽取重点监督检查单位以外生产经营单27家次进行监督检查，占全年检查单位任务总量的36.49%。（见附件3）

五、组织实施

（一）严格落实检查计划。年度安全生产监督检查计划是安全生产监管的一项基础性工作，各执法科室要高度重视，充分做好监督检查计划实施的各项工作，合理把握监督检查进度，确保监督检查计划的如期完成，并建立完善规范的监督检查工作台账。因工作需要进行调整的，必须严格按照安监总政法〔2017〕150号文规定，重新履行报批和备案手续。

（二）切实规范检查行为。全面落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示制度，规范使用最新版《安全生产执法手册》，严格按照法定程序开展行政执法工作，确保持证执法100%。在实施监督检查计划中，要根据被检查单位特点有针对性地编制具体的现场检查方案，突出重点问题及关键环节，实施精准执法，避免重复执法、多头执法。

    （三）加大执法查处力度。各执法科室要切实提高法治意识和依法行政观念，充分运用第三方力量，积极探索联合执法检查、综合深度执法检查模式，对监督检查中发现的安全生产违法违规行为，严格依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施。按照“重点整治橙色以上企业、强化提升黄色企业、巩固完善蓝色企业”的原则，通过日常检查、重点督查、随机突查等方式，持续强化安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。（参照市应急管理局网站2022年2月14日2号公告——《关于对全市部分重点危险化学品企业、地下矿山、露天矿山及尾矿库安全风险评估诊断分级结果的公告》）

    （四）加强年度考核监督。安全生产年度监督检查计划工作已纳入年度工作目标考核内容，局机关将加强对其落实情况的考核评议，并适时对执行情况进行分析通报。各执法责任科室要定期对监督检查计划执行情况进行分析总结，查找问题、总结经验、改进工作。

附件：

1、2023年度执法计划检查重点监管单位名单

    2、2023年重点监管检查安排表

3、2023年一般监管检查安排表

    4、2023年工贸行业安全生产专项执法时间安排表

    5、2023年非煤矿山安全生产监管执法时间安排表

附件1：

2023年执法计划检查重点监管单位名单

    一、工厂商贸企业（7家）：湖北新冶钢有限公司、大冶有色冶炼厂、阳新弘盛铜业有限公司、黄石新兴管业有限公司、中铜华中铜业有限公司、黄石晟祥铜业有限公司、大冶有色冶炼厂稀贵车间。

    二、危化及烟花爆竹企业（15家）：大冶市宏达烟花爆竹有限公司、湖北远大富驰医药化工股份有限公司、湖北天源化工有限公司、湖北驰顺化工有限公司、湖北振华化学股份有限公司、湖北富博化工有限公司、阳新县晨光化工有限公司、黄石市极峰工业气体股份有限公司、阳新县中正化工有限公司、武汉武药制药有限公司、湖北远大生命科学与技术有限公司、中石化黄石分公司、中石油黄石分公司、大冶有色金属有限公司(危化经营部分)、湖北新冶钢有限公司（危化经营部分）。

三、安全生产教育培训机构（6家）：黄石市恒顺安全生产教育培训中心、黄石科正安全环保技术有限公司、湖北工程职业学院、黄石市安全技术学会、大冶市安全生产教育培训中心、黄石市第一技工学校。

四、矿山企业（19家）：湖北冯家山矿业有限公司、武钢资源集团金山店铁矿、大冶有色铜绿山铜矿、湖北鸡笼山黄金矿业有限公司、武钢资源集团大冶铁矿、大冶有色金属有限公司、华新水泥（黄石）公司（西塞山区）、华新水泥（阳新）公司、黄石港宏新材料有限公司、大冶有色铜山口铜矿周家园接替尾矿库（“头顶库”）、湖北三鑫金铜股份有限公司干堆尾矿库、大冶市兴红矿业有限公司新建尾矿库、大冶市亚峰矿业有限公司尾矿库（“头顶库”）、湖北鸡笼山黄金矿业有限公司老尾矿库、阳新县鑫成矿业有限公司尾矿库、阳新县鑫华矿业有限公司尾矿库、阳新县鑫晟矿业有限公司阮家堍尾矿库、阳新县盛华选矿有限公司程法尾矿库、黄石潘隆新矿业有限公司下山垅尾矿库。

附件2：

2023年重点监管检查安排表

备注：1、重点监督检查单位按照检查安排由责任科室牵头、应急管理综合执法支队参与、其他科室配合实施（非煤矿山监督检查比照执行）。2、一月份监督检查由各科室按照既定计划开展与落实。3、对应急预案和高危行业安全生产责任险的执法检查，由相关科室（应急指挥中心、规划科技科）会同危化科、基础科予以实施。

附件3：

2023年一般监管检查安排表

附件4：

2023年工贸行业安全生产专项执法

时间安排表

附件5：

2023年非煤矿山安全生产监管执法时间

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