黄安[2016]39号：关于认真汲取鄂州12·2重大交通事故教训深入开展全市道路交通安全大检查的紧急通知

黄石市安全生产委员会文件

黄安[2016]39号

关于认真汲取鄂州12·2重大交通事故教训

深入开展全市道路交通安全大检查的紧急通知

大冶市、阳新县、各区（开发区）人民政府（管委会），市安委会各成员单位： 

12月2日6时10分许，一辆载有20人的面包车在由鄂州市庙岭开往葛店途中发生侧翻坠入湖中，致18人死亡。事发后，省委书记蒋超良，省委副书记、代省长王晓东第一时间就事故应急处置和救援工作作出批示。下午2时，蒋超良、王晓东带领相关人员赶赴事故现场，实地查看了解事故情况，听取救援处置汇报，研究部署事故处置和全省安全生产工作。蒋超良指出，此次事故令人十分悲痛，教训极其深刻，再次给我们敲响了警钟。当前要全力做好死者善后、家属抚慰等工作，迅速启动事故调查，尽快查明原因，依法依规严肃追责问责。蒋超良强调，安全生产人命关天，丝毫不能放松，任何时候都不能麻痹大意！必须认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央和国务院的部署要求，始终把人民群众生命安全摆在第一位，牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。要举一反三，对安全生产隐患进行深入彻底排查，加强风险源头管控，做到全覆盖、无盲区，绝不能停留在会议上、文件上和口头上，坚决防止走过场和形式主义。要高度重视岁末年初安全生产工作，做好今冬明春可能出现灾害性天气的防御应对工作，健全极端恶劣天气安全响应机制，抓好道路交通生命防护工程，坚决杜绝重特大事故发生。市委市政府要求，全市上下要认真贯彻落实省委书记蒋超良指示精神，务必以严肃的态度、严格的标准、过硬的措施，切实做好我市安全生产各项工作，确保人民群众生产财产安全和社会大局稳定。现将有关事项通知如下：

一、认真贯彻落实省委书记蒋超良重要指示精神，全面排查各类安全生产隐患

各县（市）区（开发区）政府（管委会）及有关部门要高度重视，党政主要领导要亲自过问，认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示及省委书记蒋超良指示精神，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决遏制重特大事故发生的指示要求，切实提高认识，坚守安全生产红线，把安全生产工作的责任落到实处。要深刻吸取此次重大事故教训，采取强有力的工作措施，严防我市发生类似事故。各县（市）区政府、各部门、各单位要持续深入开展安全生产大检查，按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则，采取暗访暗查，集中督查，专项检查等方式，对辖区和行业领域的生产经营单位进行全面检查和排查。检查工作实行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，做到检查到位，整改到位，安全措施落实到位。

二、 强化执法，深入开展全市道路交通安全大检查

各县（市）区（开发区）政府（管委会）及公安、交运等部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面深入排查治理道路交通安全隐患，堵塞安全监管漏洞，彻底排除重大安全隐患，强化道路交通安全综合整治工作措施。要全力加强恶劣天气的管控，面对极端恶劣天气，各级公安、交通运输等部门要全力做好高速公路、普通公路、国省道、县乡道路面管控工作，最大限度摆警上路，该封路都要封路，不能封的务必盯死看牢。

（一）切实加强运输企业源头监管。

各级交通运输、公安交警部门要严格道路运输企业准入、车辆运营资质、驾驶人资格的管理，督促道路运输企业落实安全主体责任，清理客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，加强运输企业安全管理制度和24小时动态监控制度落实情况的检查。对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，要进行约谈，对问题严重的企业要依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。同时强化对运输车辆驾驶人的安全教育培训，做到不驾带病车、不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统。

（二）扎实开展道路交通安全隐患排查治理。

各级交通运输、公安交警部门要对全市道路交通安全隐患开展集中排查，推进公路交通安全生命防护工程，将隐患排查治理工作向农村地区、农村道路延伸，进一步落实治理措施。对短时间内难以治理的安全隐患路段，要设立必要的安全提示和警示标志，保证行车安全。重大道路交通安全隐患重点检查农村公路通行客运班车、接送学生车辆集中的国省干线公路和农村公路急弯陡坡、临水临崖、长下坡等安全防护、交通安全防护设施、事故多发易发路段治理等情况；县乡公路、农村危桥改造工程和安全防护工程落实等。要全面排查、逐段建档、全面通报、全面报告，对相关部门没有明确整改意见的，一律上报上级政府部门督办，对排查的重大道路交通安全隐患，实行市、县（区）两级政府挂牌督办治理机制，限期整改到位。

（三）迅速开展重点车辆排查治理。

即日起，各级交通运输、公安交警部门集中力量立即对全市所有7座以上面包车，全部排查清理。重点排查查车况、查驾驶人、查改装伪装、查座位、查行驶轨迹、查使用情况。所有的面包车、非营运客车、个体运输户，要全面检查，全部纳入监管，做到教育宣传见车、见人、见管理者、见使用情况，发现违法行为的，一律依法顶格处罚。

各级交通运输、公安交警、教育、旅游部门要全面排查全市公路客运、旅游客运、校车、危化品运输车、“营转非”大客车五类重点车辆交通安全隐患，彻底摸清底数，限期整改治理。严查五类重点车辆安全制度是否健全，车辆日常安全监管、驾驶人及从业人员日常教育管理是否严格到位，车辆违法行为是否及时处理、驾驶人违法行为是否受到及时教育处理。对教育管理责任不落实、安全管理存在问题的企业，要及时下达整改通知书，限期整改。对客货运企业的夜间抽查率要达到100%；已安装使用动态监控设备的客货运车辆在线率、设备完好率要达到100%；对检查情况进行集中通报要达到100%，对监控不落实企业进行集中查处要达到100%。交通运输、公安交警等部门要约谈存在安全隐患的企业法人代表和相关管理人，通过各类媒体集中曝光一批突出问题企业和典型案例。

各相关部门要开展电力、景区、园林等施工工地车辆路途隐患排查。摸清全市重点施工工地位置、运输车辆及行驶路线等详细信息，建立健全重点施工工地交通安全查访制度，严格督促施工单位切实落实施工路段周边交通安全警示措施，加强对运输车辆驾驶人的管理。 

（四）严厉打击各类道路交通违法行为。

有关部门依法在国省道、县乡道路设立临时检查站，严格客运车辆、旅游包车的检查登记，严厉打击超速、疲劳驾驶、超员、违规变更路线及不按规定使用安全带等突出违法违规行为。公安交警部门要利用高速公路省际执法站，落实客运车辆、旅游包车逢车检查登记制度；要依托公路交通安全防控体系和缉查布控系统，依法查缉已报废仍违规上路行驶的旅游客车、“营转非”大客车，涉嫌套牌的客运车辆，凌晨0时到5时违规运行的客运车辆，并通报交通运输部门和客运企业。对从事旅客运输严重超员或超速的，要按照《刑法修正案（九）》依法追究刑事责任。

（五）强化道路交通安全宣传。

交通运输、公安交警部门要以鄂州12·2重大交通事故为典型案例，向全市客运、危运、货运从业人员、面包车驾驶人和广大私家车驾驶人广泛宣传通报、警示教育，引导交通参与者心理自觉、行动自律。各相关部门要针对当前恶劣天气高发形势，公布团雾多发路段，公布积雪结冰路段，公布危险违法，公布事故多发点段，提示出行注意事项。利用广播、电视、短信、微信、微博等全方位做好岁末年初预防道路交通事故安全隐患大检查宣传引导工作，引导群众安全出行。各县（市）区政府、各级公安交警部门要协调乡镇党委政府和村组，落实“两站”“两员”封堵防控机制，落实分片包保，巡路面、守村口、播广播、打电话、发短信，务必对农村面包车、短途客运、摩托车检查、宣传、提示到位。

三、严格纪律，全力维护我市安全生产稳定大局

岁末年初是寒冷干燥，雨雪冰冻等恶劣气候多发时期，又是生产经营面临旺季，元旦、春节重大节日集中，我市两会即将召开，人流、物流显著上升，各类活动明显增多，给安全生产增加了不确定因素，是生产安全事故多发期。各县（市）区（开发区）、各部门要以对党和人民高度负责的态度，认真分析研判当前安全生产领域内的突出问题和薄弱环节，要时刻把重大危险源和重大风险点的管控放在重中之重的位置，做到底数清、情况明、责任落实到位，防范措施到位。紧密结合岁末年初安全生产的规律特点，突出关闭矿山和废弃、道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、民爆物品、特种设备、电力等重点行业领域，持续开展打非治违专项整治行动，依法严厉打击各类违法违规生产建设经营行为。对各类非法违法行为，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”措施，对安全生产违法违规违章行为，要切实监管到位、打击到位、惩处到位。对工作作风漂浮，搞形式，走过场的，要依纪依规进行问责，并在新闻媒体公开曝光。市安委会办公室要发挥综合协调和督办督查作用，对大检查行动迟缓的单位和个人公开通报。

各县（市）区（开发区）政府（管委会），各部门、各单位要进一步加强应急值守和应急演练工作，要切实加强应急救援体系建设，增强应急救援保障能力，保障人民生命财产安全和社会稳定，对辖区和行业系统重点单位和重点部位，都要制定切实可行的应急预案，并适时组织应急演练，对重点要害部位都要主动与应急救援专业救护队伍密切联系，共同制定计划预案，做到遇险可控，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

黄石市安全生产委员会

2016年12月3日